四川泸县宅基地“三权分置”改革案例研究

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随着城乡社会、空间结构的不断演变调整以及经济体制改革不断深化,我国农村城镇化进程日益加快。越来越多的农民在城市定居,导致农村土地出现大量闲置浪费现象,且宅基地的过度粗放、利用效率低等问题日益突出,超标准占地及一户多宅的现象更为普遍,因此建立健全适应当下城乡发展实际的宅基地制度迫在眉睫。2015年3月,泸县成为全国首批农村土地制度改革试点县之一,着力探索如何利用现存的农村宅基地资源,统筹推进三项改革试点,推动农村土地价值实现最大化。2018年中央一号文件提出“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’”,这对盘活农村闲置土地、激活集体经济、规范土地管理具有重大且深远的意义。本文采用理论与实践相结合的研究视角,充分利用产权理论、协同治理理论和整体性治理理论为指导,以案例分析为具体方法,对四川泸县宅基地“三权分置”改革进行分析、阐述。首先,通过列举泸县在宅基地管理过程中存在诸多问题,引出进行宅基地“三权分置”改革的必要性。其次,对泸县宅基地“三权分置”改革的具体内容及成效进行描述,并从集体所有权、农户资格权、宅基地使用权三个维度分析改革的作用达成、保障要素及具体经验,全方位探讨泸县宅基地“三权分置”改革的理论及实践意义。本文通过对泸县宅基地“三权分置”改革试点进行研究,得出泸县成功探索制定的有偿退出及有偿使用制度,在推动当地宅基地高效利用方面具备前瞻性、科学性、全局性的重大意义。经过长时间的探索,泸县能在确保耕地总量趋于稳定的情况下,满足乡村振兴长远发展的建设用地需求,此类宅基地改革经验可推广、可复制,具备在类似地区推广的价值前景,为传统农区推进宅基地“三权分置”改革提出可行的参考意见。
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