“被撤并镇”公共服务设施满意度评价研究

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伴随着长江三角洲地区乡镇行政区划撤并的热潮,自20世纪末起,以苏州为代表的苏南地区持续开展了多次乡镇行政区划调整,以乡镇合并为主、撤镇改街为辅,产生了大量的被撤并乡镇。在苏南小城镇大力推进区镇合一等新型城镇化导向下,被撤并镇存在的矛盾和问题日益凸显,成为苏南城乡一体化发展和全面建成小康社会的“短板”之一。其中公共服务设施供需更是被撤并镇居民关注的矛盾焦点——作为被撤并镇居民生活重要保障的公共设施普遍存在规模偏小供给量不足、形式老旧单一、脱离居民实际需求等问题。因此,如何提升被撤并镇公共服务设施供给、提高居民满意度和幸福感成为被撤并镇转型提升的关键。基于国内相关理论研究综述,本文在回顾苏州被撤并镇历史发展进程的基础上,选取开发区和城镇融合发展的小城镇案例,以“被撤并镇”和“区镇合一”发展典型的黎里镇(包含的黎里、芦墟、莘塔、金家坝四个不同时期被撤并镇)作为实证研究对象,在对各被撤并镇发展现状分析的基础上,结合公共服务设施在各撤并镇控制性详细规划上的布局,以居民对现有公共服务设施满意度的视角,从市政设施、环境卫生设施、教育文体设施、生活服务设施和行政服务五个方面构建评价体系,运用德尔菲法对初级指标进行筛选,通过专家打分法及AHP层次分析法对原始指标进行权重赋值以及综合运算,对比评价各撤并镇公共服务设施满意度,发现问题并针对性的提出了对策与建议。主要研究结论如下:(1)根据乡镇在横向时间截面的发展研究,在区镇融合背景下苏州市撤乡并镇大致可分为乡镇工业兴起(1980年初至1996年)、城镇形成特色产业集群(1996年至2003年)、优化城镇体系格局(2003年之后)三个阶段。系统梳理了原有城镇在被撤并后存在的发展问题集中在“产业退化、设施老化、管理弱化与环境脏乱差”四方面,并且将黎里被撤并镇划分为繁荣型、提升型、稳定型及衰退型四类。(2)德尔菲法与层次分析法相结合,建立了被撤并镇公共服务设施居民满意度评价体系。其中一级指标层的权重值由高至低分别为A1市政设施0.3858,A3教育文体设施0.1839,A2环境卫生设施0.1707,A4生活服务设施0.1382,A5行政服务0.1214。体系构成内容包括市政、环境卫生、教育文体、生活服务与行政服务五个维度,共22个评价指标。(3)结合黎里镇开展实证研究,根据评价体系计算出了黎里各撤并镇的居民综合满意度评价指数,其数值由大至小为:黎里(0.803)>芦墟(0.753)>莘塔(0.695)>金家坝(0.583),论证了被撤并镇的类型划分。数据分析可知五个维度的居民满意度影响排序为教育文体设施>生活服务设施>环境卫生设施>行政服务>市政设施,其中最直接影响被撤并镇公共服务设施居民满意度的评价指标为体育活动设施与文化娱乐设施。(4)立足于黎里被撤并镇的公共服务设施比较评价研究的结论,结合区镇融合空间重构特点,分别从市政设施、环境卫生设施、教育文体设施、生活服务设施与行政服务五个方面提出了优化公共交通配套、提高市民环卫素质、扩建体育设施的规模、配置医疗卫生资源、推进社区治安机制创新等具有针对性的提升策略。
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