低保政策不仅拥有保障贫困人群基本生存权利的功能,更在我国扶贫攻坚工作中起着兜底保障的重大作用。中央高度重视扶贫工作,在2015年提出建立以扶贫政策落实情况和扶贫成效为评估对象的第三方评估机制,第三方评估机制被引入扶贫工作,在低保政策中也具有其适用性。本文对S省M市城市低保政策第三方评估的实践进行研究,以服务型政府为视角,探讨第三方评估中政府的行为与作用。服务型政府遵循公民本位、社会本位的价值导向,对城市低保政策第三方评估具有丰富的指导意义。本文根据服务型政府公共性、服务性、公平正义的核心价值,以人为本的服务理念、依法行政的服务规范、公民参与的服务路径、高效便捷的服务方式、公开透明的服务过程、民生导向的服务模式、人民满意的服务目标,从评估主体的选择、评估内容的引导、评估标准的确定、评估过程的规范和评估时机的选择五个方面切入进行理论建构。本文根据建立的分析框架从M市城市低保政策第三方评估的现状、不足、原因与对策四个方面进入深入剖析,发现M市城市低保政策第三方评估取得了一定的成效:公正地遴选了第三方;选择了体现服务性的评估内容;确定了公众满意度和公平公正性为评估标准;设置了制度化的评估过程;拓展了丰富的公众参与渠道。但M市初步尝试政策评估引入第三方,受传统行政文化、功利主义政绩观、第三方评估宣传深度不足、第三方评估法制建设不足的影响,面临诸多难题:对第三方独立性保障不力;对评估内容引导不足;评估过程服务性不强,即政府诚信度低、评估透明度低、政府回应性不足、公众参与度低;评估时机选择不完善。因此提出了对应的措施:立足公民本位价值导向;保障第三方独立性;引导评估内容扩充;增强评估过程服务性,即健全信息公开机制、增强政府回应性、实现与第三方信息对称、健全评估结果应用机制;完善评估时机选择;加强第三方评估法制建设和加强对第三方评估的宣传。经过对M市的实践的研究,本文认为其对政策评估引入第三方有着重要的价值。在组织开展第三方政策评估时,政府人员应时刻谨记政府是公共服务的提供者,政府行为始终应当贯彻落实全心全意为人民服务的宗旨和公平正义的核心价值。第一,政府应当立足公民本位的根本价值。第二,加快第三方评估法制化建设。第三,公平公正地遴选第三方评估组织。第四,评估内容、时机、结果等要素上应为实现公共政策的公共利益目的服务。