政府支持小微企业融资的政策执行研究 ——以J银行为例

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小微企业作为新兴市场主体,它以灵活高效的特点,在解决我国劳动就业,增添经济活力,活跃产品市场等方面发挥着关键作用。据全国工商联新闻发布会公告:2019年我国中小微企业在国民经济的占比超过65%,对我国税收贡献占比超过50%,出口占比超过68%,贡献了75%以上的就业岗位。小微企业对我国经济发展作用越来越重要。虽然我国小微企业在经济发展中贡献了巨大的力量,但是由于小微企业自身资产实力弱,信用环境差,经营水平粗放,盈利能力不足等特点,其成长中始终面临着融资难,融资贵问题。严重阻碍了小微企业的良性发展,长时间困扰我国小微企业。虽然自2010年开始,财政部、人民银行、银保监局等机构针对这一问题,开始出台系列政策,扶持小微企业发展,小微企业在商业银行融资可得性得到一定提高,其发展过程中的融资瓶颈问题有所缓释,但该问题仍未得到彻底解决,大量金融机构视野外的小微企业仍未得到相应支持。2020年新冠疫情爆发后,经济市场受到巨大冲击,大量小微企业无法扛过疫情的冲击,面临破产清算。为应对市场危机,政府部门出台多项金融举措,促进商业银行支持小微企业融资。这些政策的实施,在一定程度上助力小微企业渡过难关,经济逐步复苏。但是如何让支持小微企业融资的政策进行可持续发展,将是一个非常重要的课题,有着非常强的现实意义。在信息不对称理论指导下,本文基于史密斯政策执行过程模型分析框架,利用文献分析法、案例分析法、访谈法等方法,从J银行小微企业融资状况着手,以基层信贷员与小微企业日常交流得到的信息捕获为基础,创新采用微观视角对支持小微企业融资政策执行最后一公里进行研究。通过梳理我国支持小微企业融资政策,结合J银行小微企业融资状况实证分析,从政策内容、执行机构、环境因素、目标客户四个维度揭示政府支持小微企业融资政策执行存在的主要问题。调查发现,支持小微企业融资政策配套不足缺乏体系、监管机构监管不力、商业银行主动性不足、数字化环境不足、信用环境未打造、市场氛围扭曲、小微企业地位弱势等相关问题是目前小微企业融资存在的最主要的问题。通过分析以上四个方面存在的问题,研究认为政策施行时间短、监管机构缺乏统一领导、商业银行缺乏内生动力、监管机构监管不力、政府职能部门无动力、政策宣传不足、法制不健全、企业发展自然规律等问题是最主要的的成因。通过对现状剖析,发现不足,分析原因,比较和借鉴国外美国中小企业局、日本机械振兴法、德国一体化融资体系和国内台州基于关系型贷款推出的民营银行体系、江西首创的“财园信贷通”融资担保系统等成熟经验和做法,为完善优化政府支持小微企业融资政策,从四个维度提出以下建议。一、在政策内容方面主要有:优化政策,完善配套政策;积极立法,树立市场信心;转变考核,激发银行动力。二、在执行机构方面主要有:监管强化领导,落实主体责任;政府部门加强协作,信息共建共享;政银企加强信息反馈,形成良性互反馈平台;加大不良贷款化解力度;监管创新和平台创新。三、在环境因素方面主要有:丰富多元融资渠道,完善市场体系;加强市场宣传引导,净化金融生态环境;强化失信惩罚措施,营造良好氛围。四、在目标客户方面主要有:加强培训力度,提高小微企业经营水平;发挥社会合力,共同助力小微企业成长。
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