农民工作为一个城市特殊群体，在为城市发展做出巨大共献的同时，其自身合法社会权益的保障也越来越为社会所关注，本文结合成都市实例，就农民工“综保并社保”社保制度及其实施效果，进行了系统的分析研究。首先论文从参保率、缴费率、覆盖区域、政策均衡性以及政府服务监管水平等方面系统分析了成都市在“综保并社保”制度实施前的存在问题，然后从农民工个人、用人单位、政府3方角度系统分析了造成这些问题的原因所在；再从缴费基数、养老账户建立、住院报销比例、失业保险、工伤保险、生育保险等方面系统分析了综保并社保制度实施前后的政策差异性，并在此基础上对“综保并社保”政策实施的现存问题进行了分析；最后，在系统构建“综保并社保”实施效果评价指标体系的基础上，结合泛函理论构建了一套系统的实施效果评价方法，并在此基础上结合成都市实例进行了试算，验证了方法的实用性。