上海产业结构的服务业化和尖端化,使低端制造业释放出大量过剩本地劳动力,这批劳动力中的相当一部分可以无障碍地转移到家政服务业中;加上大量“内嵌”居住于城市社区、入沪后留而不走的农民工,他们都为上海家政服务提供了稳定、廉价的劳动供给。而另一方面,上海人口的老龄化、高龄化以及2004年开始启动的生育高峰,直接导致了上海家庭家政服务的“刚性需求”,并深刻决定了这种“刚性需求”长期性和逐渐升级的趋势。与老龄化、高龄化相联系的“刚性需求”很大程度上无可避免地呈现出“低端化”,并且与此类需求相匹配的家政服务,已经不仅仅是一种纯粹的市场交易,更是一种与“保障”,即居家养老、生育保险等,是市场化的“半公共物品”。通过对家政需求回归和市场规模的分析,笔者认为上海家政服务业尚处于发展的形成期,这一方面说明发展家政服务业任重而道远,另一方面也暗示着该产业巨大的发展潜力。上海家政服务市场将长期保留以下几个特征:家政服务市场的提供方以来自外地、文化程度不高、年龄较大的女性为主;家政服务从业人员素质的提高主要依赖“边干边学”,和依赖“工作经验”;家政服务从业人员的工资水平将“刚性”地停滞性增长:雇主与雇工之间纠纷的解决主要依赖“松散灵活”的雇佣模式。上海家政服务市场同样存在很多问题,其中节假日保姆荒问题常被人们提及而又多被曲解和误读。事实上。节假日保姆荒的本质是家政市场的“脆弱”。面对多样的问题,本文也提出了几项建议:如建立上海家政服务市场主体代言的组织体系以规范市场行为;政府加强家政人员的培训工作;通过节假日政府补贴形式解决保姆荒困境;针对中、低端家政服务要纳入社区管理体系,建立双赢机制等政策建议。