2010年1月，中国政府提出了三网融合的国家战略，明确了电信企业和广电行业的分工，制定了融合的时间表。一年已经过去，三网融合进展没有达到国家预期目标。甚至，由于各方争夺利益、互不合作的消极行为，使三网融合陷入了困境。如何突破当前困局，既促进经济发展，又保持国家稳定，成为决策者不可回避的问题。　　本文前两章首先明确了中国三网融合的内涵，总结了美国、英国等西方国家三网融合的进展和经验，描述了中国参与三网融合的电信企业、广电行业的历史背景，比较了双方的优势和劣势，并对中国三网融合近10多年的政策进行了回顾。　　在第三章，本文讨论了当前三网融合的利益相关方互相博弈的混乱现象。利用博弈论建立模型分析了三方面的博弈:采用动态博弈模型分析全国范围内电信推行IPTV，与广电现有电视市场形成进入与阻挠的博弈;采用伯川德(Bertrand)模型分析某一地区内IPTV与DTV的竞争均衡;采用柯布-道格拉斯生产函数分析广电总局与地方对建设骨干网络和发展电视节目内容的博弈。经过分析，指出了国家当前三网融合困境的根源所在。虽然国家已经明确了三网融合的路线图，如果不改变现有体制和产业分工，进展不可能顺利，只能缓慢前行。　　最后，本文提出了突破目前三网融合困境的建设性方案。包括:电信立法先行，成立统一临管机构，国家层面统一进行骨干网络规划，统一进行三网融合标准的制定和对电信、广电拆分重组等建议。