过渡型社区公民参与治安治理困境破解研究 ——以哈尔滨市X社区为例

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长期以来,我国对于过渡型社区的治安管理主要还是依靠政府和公安机关的力量。这种类型的治安管理方法无法提供充足的管理人手,获得的经费支持较少,管理的手段也较为单一。在日趋复杂的治安环境中,传统的过渡型社区治安管理模式面临着挑战:警察的日常工作内容本就较为复杂,无法在社区事务上投入足够多的时间和警力,也无法真正融入社区之中;过渡型社区的人员流动率较高,社区民警无法及时获取到各种准确的信息;居民缺乏对新社区的认同感和归属感,参与社区治安的积极性不高,使得民警在开展相关工作时遇到较多困难。对此,基于协同治理理论的发展实践,本文认为协同治理是优化治安治理的可行路径。但同时还需关注到,我国过渡型社区社区环境“半陌生化”,长期以来治安治理由公安部门主导,协同治理意识不足、居民参与动力不足、社区归属感不足、参与渠道不足等问题长期存在,这就要求主管部门进一步协同多元主体建立健全协同治理渠道、机制和制度,推动优化治安治理机制,提升多元主体协同治理实效,建构社会治安的协同治理之道。所谓社会治安的协同治理,是指在政府及公安机关的主导下,社会组织和公民等共同参与公共安全事务的管理,上下协调互动,实现社会治安管理的最优化,从而有效维护社会的和谐与稳定。在协调治理理论的指导下,本文进一步认为,优化社区治安治理模式应当做到:强化多元主体间的协同治理模式、健全居民参与的激励保障机制、培育凝聚共识的社区社会资本、完善居民参与的多重渠道保障。
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