本文以江西抚州市公安局出入境管理部门的电子政务系统的核心子系统公文流转系统的项目建设为背景。结合该部门具体的纸质办公的业务环境,研究分析了本部门公文流转系统的问题和需求,参考我国电子政务系统标准技术规范中的关于公文流转这块的具体要求,重点分析了应用层标准技术参考模型,并论述了应用层的技术体系。公文处理的过程往往表现为一个公文流转过程,而在公文流转过程中,系统的质量和效果直接影响到OA系统的效率。为了提高公文处理的效率,本文在可自定义的工作流技术的基础上实现电子公文自动流转,实现了公文管理工作的规范化、自动化、系统化,提高了出入境部门办公效率。同时,在设计的公文流转系统中,实现了对公文状态实时查询、跟踪监控、退稿、痕迹保留、多人会签、分级印刷分发等功能,提高了公文流转和办公处理的效率。本系统采用了基于SSH框架的J2EE平台作为开发工具,JAVA为主要的程序设计语言,采用目前最流行的J2EE开源组件JBPM作为系统的工作流引擎框架,在此基础上结合基于JAVASCRIPT的JQUERY框架进行前台界面控制；在数据存取方面,使用JDBC数据存取技术实现了对ORACLE数据库的操作。系统整体运行良好,具有很强的实用性和灵活性。