马尔默会计师事务所在中国内地临时执业受罚是否确当? ——基于司法会计辩护视角的案例研究

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2018年5月20日,SX省财政厅发布公告称,瑞典马尔默会计师事务所接受瑞典一家公司委托,对SX省洛克有限公司的相关合同执行情况进行审计。根据要求,马尔默会计师事务所应当按照《境外会计师事务所在中国内地临时执行审计业务的暂行规定》(财会[2011]4号)申请取得临时执业许可证。但该厅并未收到马尔默会计师事务所提出的在中国内地临时执业许可的申请,亦未收到其他省级财政部门抄送该省关于马尔默会计师事务所临时执业业务所涉及的相关批复。因此,根据《境外会计师事务所在中国内地临时执行审计业务的暂行规定》,责令马尔默会计师事务所停止在中国内地临时执行审计业务的执业活动,5年以内不再受理其临时执业申请。马尔默会计师事务所在接到处罚通知之后,委托一家中国律师事务所代理应诉。本文拟基于司法会计辩护的视角,立足以上真实情境案例,站在为马尔默会计师事务所进行辩护的立场,对该事务所在中国内地临时执业受罚的确当性进行深入分析。本文首先梳理国内外关于会计师事务所执业监管、跨境监管和非审计业务相关文献,以及国内外针对境外会计师事务所的监管政策。在此基础上,研究我国境外会计师事务所临时执业监管规定的演进过程,并进行对比分析。然后,本文详细介绍马尔默会计师事务所执业受罚案例的具体情况,对于案例的分析围绕两个争议焦点展开:其一,结合我国现有法规准则对业务性质是否属于我国法定审计业务进行分析,判断执业受罚是否确当;其二,基于执业受罚不确当的判断对涉案业务性质的可能性进行分析,主要从对财务信息执行商定程序、内部审计业务外包和司法会计咨询服务三个角度进行分析。最后,本文得出马尔默会计师事务所在中国境内临时执业受罚不确当的研究结论,并由此引发对于监管部门和会计师事务所的启示。本文的案例研究结果,为其他境外会计师事务所在中国执业提供了相关的业务经验,也提醒我国相关财政、法律部门关注会计行业跨境监管工作,建立健全有关会计师事务所的法规制度建设,进一步完善对境外事务所执业的监管政策。本文亦建议境外会计师事务所加强准则制度学习,以及与有关机构部门的沟通,加快国际化人才建设,以期在经济全球化、国际间业务复杂多元化背景下,合理解决和避免可能出现的监管冲突,加强国际间贸易合作与发展,促进我国经济市场健康发展。
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