养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险共同组成社会保险.养老保险是政府通过法律形式的制度安排,使劳动者在老年丧失劳动能力退出劳动力队伍后能得到基本生活的保障.养老保险制度是社会保障制度中的核心问题.中国作为一个社会主义国家,建国后党中央和国务院十分重视人民群众的社会保障问题.1951年2月26日政务院(后国务院)颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》(以下简称《条例》),《条例》的颁布标志着中国养老保险计划的正式启动.20世纪80年代中期,为了适应经济体制改革的需要,中国着手对城镇养老保险制度进行改革,经过十多年的探索,于1997年正式确立中国的基本养老保险是以社会统筹与个人账户相结合为特征的混合型的养老保险模式.该文阐述了养老保险制度产生和发展的基础理论,回顾了中国养老保险制度建立和发展的历史,说明中国人口老龄化对养老保险制度提出了挑战,接着介绍了中国现行"统账结合"式公共养老金制度,并从制度设计与运行两个方面对养老保险制度中存在的主要问题进行了分析,最后提出了完善中国城镇养老保险制度的一些建议.