国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，在我国经济社会发展中作出过巨大贡献。随着国土生态安全重视和市场经济改革的深入，赋予国有林场更重要的生态使命。国土环境资源保护、生态公益林建设、林木采伐指标限制、事业单位改革等使得国有林场使命发生改变，生产经营目标发生变化，经营空间缩小、传统经营管理体制机制不适，在从“木材生产型”向“生态型”转变过程中，面临着前所未有的经济和生态挑战。在分类经营的背景下，国有林场如何迎接新挑战和新机遇，解决改革发展中面临的问题和困难，促进林场的可持续发展，是当前我国林业主管部门和国有林场共同应对的重大课题。选择典型案例解剖麻雀研究国有林场改革发展问题可能更具有现实借鉴意义。开化县林场在浙江省国有林场中具有典型的代表性，本文以开化县林场作为研究样本，通过对开化县林场改革发展的全面回顾，总结其改革发展实践取得的成效和存在的问题，运用实地访谈、问卷调查和案例分析等方法，对开化县林场改革发展面临的新问题、新挑战和新机遇进行归纳分析，并运用产权理论、制度变迁理论和法人治理理论对开化县林场国有资源的所有权、经营权、处置权和收益权进行了分析，按照分类经营思路，探讨开化林场在兼顾经济效益、生态效益和社会效益前提下进一步促进改革发展思路。开化县林场改革发展主要存在以下问题：（1）管理体制不顺，目前实现的总场领导下的分场制不利于森林资源效益的充分发挥；（2）经营机制有待进一步完善；（3）林场经济基础薄弱，投入不足，资金使用效率低，筹资困难；（4）林场职工思想封闭、素质低，退休人员多、社保压力大；5）配套机制不完善。针对上述问题提出了进一步促进其改革发展的建议：（1）对已划分的公益林和商品林设计不同的管理体制；2）转换经营机制，将过去以用材林经营为主的资源利用型林场转型为资源保护与综合利用为一体的生态型林场；（3）完善人事、劳动和分配机制；（4）构建有利的社会保障机制；（5）进一步完善配套机制。