最近几年,由于受到国际金融危机和外部环境恶化的双重影响,使我国经济增长迟缓,加之其他原因,社会就业压力问题愈加突出。有关资料表明：截至2009年年底,全国各地登记的180万已经离校的高校毕业生中,有近50%未能如期实现就业；另从其他就业群体来看,30%—40%的城镇新增就业者属于灵活就业(即非传统就业)；一部分已就业农民工岗位也不够稳定、收入偏低。在这种宏观背景下,吉林省作为一个教育(高校毕业生相对较多)、农业大省(农业劳动力相对较多)和老工业基地(下岗失业者相对较多),面临的就业形势十分严峻。如何解决这一重大问题、走出一条具有吉林特色的“就业之路”?笔者认为,仅靠各单位岗位调整来增加就业或者失业者自发创业,恐怕杯水车薪、成效甚微。在这一方面,必须寻求新的突破,才会出现新的转机。这一新突破是什么呢?那就是：进一步发挥政府在推进各类创业即全民创业中的主导作用,进一步完善现有全民创业政策,以构建功能强大的全民创业政策体系；并通过政策体系来促进创业者和中小企业积极转变就业观念、采取更加灵活且更加有效的方式进行创业(主要是各类创业者创业和中小企业的“二次创业”),走出一条“全民创业促就业”之路,才能收到事半功倍的效果。当然,全民创业的价值或作用并不仅仅在于解决就业问题,还表现在能够有效提高劳动者的创新素质、能够有力促进企业乃至区域经济社会又好又快发展等诸多方面。正是基于上述思考,笔者开展了《吉林省全民创业政策体系构建研究》,以期为吉林省推进全民创业工作,做出力所能及的点滴贡献。本文除了导论之外,主要由四章内容所构成,分别是：第一章内容是全民创业政策体系概念的界定与政府的主导作用。本章主要包括：全民创业政策体系概念的界定；政府在全民创业的主导作用。第二章内容是对吉林省推进全民创业的主要成绩、“瓶颈”和政策评析。本章主要包括：吉林省推进全民创业的主要成绩及经验；吉林省推进全民创业的“瓶颈”及政策评析。第三章内容是吉林省全民创业政策体系构建的国内外经验借鉴与依据。本章主要包括：吉林省全民创业政策体系构建的国内外经验借鉴；吉林省全民创业政策体系构建的基本依据。第四章内容是吉林省全民创业政策体系构建的基本原则、框架与对策建议。本章主要包括：吉林省全民创业政策体系构建的基本原则；吉林省全民创业政策体系构建的基本框架；吉林省全民创业政策体系构建的对策建议。