中国已于1999年步入老龄化社会,老龄化呈现出速度快、高龄化、不平衡等特点,未来不到十年时间里更将步入真正“老龄社会”。伴随着人口老龄化深化,家庭规模、家庭模式也发生变化,传统单一的家庭养老模式已不再适合现阶段我国养老问题的解决。中国政府结合基本国情,借鉴其他国家和地区成功的养老服务经验,寻找与我国基本国情相适宜的社会化养老服务模式及养老服务事业运营制度,目前阶段国内社会化养老保障机制的初步架构已然构建完成,在实践中国内大部分地区已经建立起居家养老作为基础、社会看护作为依托、机构养老作为充实的符合我国特色的社会化养老服务系统,社会化养老服务事业也在良性快速发展。在这一过程中,政府的引领作用举足轻重,社会化养老服务体系完善与政府职能转换相促互进,社会化养老服务后续工作的展开,养老配套服务及服务支撑系统,政府的作为与职能发挥都缺一不可。社会化养老服务系统的建立过程中,相应也促使政府职能不断转型,社会化养老服务能否持续不断地向前发展,与政府职能发挥是否有效具有重要关联。现阶段,政府职能在社会化养老服务中初见效用,但仍存在着制度建设的系统性衔接性不够,政策落实迟滞等问题,影响着社会化养老服务体系的发展,可以说,政府职能能否高效转换是我国养老服务社会化发展关键所在。本研究以大连市为对象,研究该城市社会化养老服务的具体发展情况及相对应政府职能发挥情况作为研究方向,首先以回顾文献为基础,从理论及现状两方面分析我国社会养老服务及相应政府职能的研究结果,并以养老服务及新公共管理理论等相关理论为研究基础,为后续章节具体研究给予理论支撑。其次,对我国社会化养老服务过程中政府职能的相应发展情况进行阐述,描述了中国政府在养老服务社会化发展不同阶段的角色转换,从“福利救济”角度转换为“权力保障”角度。然后,将“权力保障”型政府作为大连市政府未来发展方向,以该市养老服务发展实际情况为基础进行研究与分析,由具体发展情况分析后获知该市虽然在社会化养老服务发展过程中取得一定成绩,但政府在履行养老服务供给职能中出现观念不够先进、政策法律规则不完善、职能发挥存在缺位、财政支出不够合理等多方面问题。最后,基于上述多方面的政府职能问题,提出针对大连市社会养老服务的发展对策,包含以下几个策略:要坚持政府的主导作用,加强政府责任力度,通过政策保护使社会力量得以有效加入,提升养老专业人才团队的建设,严格履行政府的监督与管理职责,促进我国社会化养老服务向标准化方向发展。