农用地流转是当今保障粮食安全和发展现代农业的一项基础性工作,有利于增加农民的收入、推动地方经济发展。因此,章丘市政府对这项工作极为重视,从二十世纪九十年代开始就采取了多项措施来推动农用地的流转,在增加了农户收益的同时不仅推进了产业结构调整,而且加快了城镇化进程,然而章丘市在取得巨大成效的同时也出现了一些无法回避的问题,如何解决好这些问题已迫在眉睫。本文在产权理论、社会保障风险理论、政府职能理论和理性人假设这四个相关理论的基础上,采用文献资料法,定性分析法,定量分析法,调查问卷法,遵循寻求目的和依据、奠定理论和制度基础、发现问题、分析原因、解决问题、总结观点的研究思路,以调查问卷的形式对章丘市最早开展农用地流转的L镇进行问题的分析研究,并以研究得出的问题为着力点对章丘市解决存在的问题并进一步推进农用地流转工作提出了针对性措施。本文的研究内容共分为六部分。第一部分主要研究了农用地流转的背景、意义、国内外研究动态,介绍了本文的研究思路、研究方法以及创新点等;第二部分主要研究了农用地和农用地流转的概念、农用地流转的相关理论和政策法规,如:产权理论、政府职能理论、社会保障风险理论以及理性人假设等;第三部分主要研究了L镇农用地流转的基本状况,介绍了L镇适宜发展农业的自然条件和社会经济条件,分析了L镇农用地流转的模式、配套措施、成效等;第四部分主要通过调查问卷结合农用地流转现状研究了L镇农用地流转存在的问题,应用相关理论对问题的原因进行了详细分析,研究认为,L镇农用地流转过程中出现的主要问题有:农民获得的农用地补偿较少,农民利益受到损害;农民旧观念根深蒂固;农用地流转过程不规范;农用地流转的途径较少,流转信息不完全;农用地用途改变,“非农化、非粮化”现象存在。存在的问题的主要原因有:经济利润驱动;政府监管和服务不到位;缺乏有效的中介组织;保障机制不健全;农用地流转的法律法规不健全,土地产权不完整等;第五部分主要研究了章丘市推进农用地流转的对策,研究认为,章丘市应该采取按国家规定统一补偿标准,严惩违法违纪人员;健全农村社会保障机制,妥善安置失地农民;规范农用地流转市场运作;建立农用地流转的中介组织;加强对流转后的农用地的监督管理,保障粮食生产;建立健全农用地流转法律法规等措施以解决其在农用地流转中存在的问题。第六部分是结论,主要对本文的研究进行总结。