在快速城镇化进程中,土地是支撑城市发展的重要资源。为了发挥土地对经济社会发展的承载作用,我国各级政府均深度参与建设用地的管理,并在体制和法治的框架内不断完善用地配置的政策机制。在自上而下的行政体系中,省级政府掌握着省域内增量建设用地的配置权,通过规划管理、绩效考核、财税激励和区域发展政策等进行统筹协调,也使地方城市在建设用地配置中产生了空间和行业偏好。然而,政府主导的土地管理往往会导致用地配置与市场需求产生偏离,影响建设用地的使用效率。研究制度与政策在省域内对建设用地配置的影响,深入分析建设用地的自身效能以及对城市发展贡献率的空间和行业差异,是完善省级建设用地管理和优化用地配置的重要问题。本文针对省级建设用地管理中存在的问题,重点研究了制度与政策对建设用地分配和使用偏好产生的影响,进而通过建设用地对城市发展的贡献率的分析评价,提出优化和完善省级建设用地配置管理的对策建议。首先,构建省域建设用地配置的制度与政策分析框架,研究在土地制度支持下,政绩考核制度、财税制度和区域发展政策对省域建设用地配置的影响,以及由此形成的省域建设用地配置的特征与绩效;其次,把山东省作为实证分析案例,运用相关分析、比较优势度、耦合协调度、偏移份额模型等方法,对2000-2018年制度与政策影响下省域建设用地的空间和行业配置特征进行实证分析;第三,运用C-D生产函数和回归分析法,对2000-2018年省域内建设用地对城市经济、社会、生态发展贡献率的空间差异进行实证分析;最后,依据研究结果,为优化省域内建设用地的空间和部门配置提出对策建议。主要研究结论如下:（1）影响省域建设用地配置的制度与政策主要有基础性、限制性、驱动性和工具性四类。其中,基础性制度主要包括土地所有制度、土地使用制度和土地转用制度,限制性制度包括土地利用计划管理制度,驱动性制度与政策指政绩考核制度、财税制度、区域发展政策、建设用地节约集约利用政策,工具性制度主要指土地储备制度和土地金融制度。在基础性和工具性制度安排的支持下,驱动性制度和政策通过土地利用规划和计划指标管理的制定和实施,以此对省域建设用地在空间和行业的配置产生影响。（2）基础制度和工具性制度相配合,通过政绩考核、财税激励和区域发展协调,对建设用地的在空间和行业中的优化配置产生了深刻影响。政绩考核和财税激励导向下,地方政府为了提高经济发展水平和获得更多的财政收入,积极拓展发展空间和扩大建设用地规模;同时,为了推动经济和财政收入的持续增长,避免房地产泡沫,地方城市往往通过工业用地过饱和供给,商服用地和居住用地不饱和供给进行调控,短期内会造成工业用地占比偏高,商服用地和居住用地占比偏低的现象。为了避免土地、人口城镇化在空间和结构上的错位,体现以人为中心的城镇化目标,省级政府加强了基于人口增量的建设用地调控政策。在区域协调发展导向下,省级政府采取集聚与均衡相结合的调控机制,将建设用地配置在高效益地区,同时兼顾缺乏建设用地的比较优势地区的建设用地供给。（3）通过对山东省建设用地时空变化的实证分析,进一步表明了省级建设用地配置政策对区域发展有效调节作用,制度和政策影响了省级建设用地配置。在空间配置特征方面,建设用地配置与建设用地利用比较优势在空间上存在错位,但与人口的空间分布相似;在部门配置特征方面,工业用地增长率较低,但仍然具有较强的增长竞争力;商服用地增长率较高,且增长竞争力强劲;居住用地增长率较低,且增长竞争力不足。（4）资本要素对城市经济、社会发展和生态恶化的贡献率最高,建设用地次之,劳动力贡献率最低。在“建设用地比较优势度-建设用地增量”和“人口增量-建设用地增量”耦合协调度高值区域,建设用地对城市经济、社会发展与生态恶化的贡献率较高。遵循比较优势的建设用地配置能够提高建设用地对城市经济社会发展的贡献率,但同时也会给城市生态带来负面影响。基于研究结论,为优化省域建设用地配置提出对策建议:完善土地相关法律法规,调整土地出让收益分配机制;调整政绩考核制度、财税体制,适当减轻欠发达地区的政绩考核和财政收支压力;进行差异化的建设用地配置,依据不同地区的区位条件、资源禀赋和发展基础,将建设用地更多的配置在具有比较优势的地区和产业。