“三农”问题始终关系着我国的经济命脉与社会的稳定,解决农业农村农民问题是全党工作重中之重。宅基地使用权作为农户最重要的财产之一,可通过抵押融资的方式将宅基地使用权价值化,从而作为一种生产资料,促进农村经济的发展。因此,近年来关于农村宅基地使用权抵押的呼声越来越高,并在理论和实践上展开了探索。虽然政府在政策上给予了宅基地使用权抵押支持,但现行法律明确禁止宅基地使用权的抵押,理论中关于宅基地使用权抵押的争议依然存在,法律的限制和理论的分歧成为了农村宅基地使用权抵押实施的障碍,亟待我们系统地加以解决。针对所存在的问题,笔者通过发现问题、分析问题和解决问题的脉络,对宅基地使用权抵押的法律问题作以研究,并提出自己的观点,以期对宅基地使用权抵押法律问题的解决贡献自己的力量。本文分为四部分:第一部分为宅基地使用权抵押的概述。本部分首先介绍了宅基使用权的概念和特征,分析了宅基地使用权抵押的的立法现状和理论分歧,得出当前我国法律应当允许宅基地使用权抵押,进而对宅基地使用权抵押的必要性和可行性作出相关论证。第二部分为宅基地使用权抵押实践模式的评析。本部分一方面对当前在各地开展的宅基地使用权抵押的经典模式进行介绍并加以评析;另一方面发掘试点模式成功的经验和汲取的教训,为下文问题的解决提供参考。第三部分为当前我国宅基地使用权抵押的现实困境。本部分主要是对宅基地使用权抵押的法律困境进行分析,主要包括宅基地使用权的立法缺陷、确权及登记的混乱、抵押主体的不明确、抵押权实现难和缺乏相关的配套措施等。通过分析这些问题,对下文宅基地使用权的抵押制度的完善提供更具针对性的建议。第四部分为宅基地使用权抵押制度构建的具体建议。本部分首先提出宅基地使用权抵押的基本原则,并在此基础上,针对上述部分中提到的试点存在的问题及当前宅基地使用权抵押存在的困境提出解决的办法,主要从法律制度的完善和配套措施的设计这两个方面提出建议,从而全面解决宅基地使用权抵押的法律问题。