本文以研究学校评估标准为切入点,对学校评估的内涵作了明确的界定;对我国学校评估理论研究与实践的现状与问题进行了分析和梳理;揭示了相关研究中在不同程度上存在的不足;指出了学校评估在体系的合理构建、评估标准的制定、评估指标的编制、评估方法的多元化方面存在诸多问题与挑战;指出这些问题与弊端的根源主要由评估标准及评估指标所引发,在于评估指标体系缺乏系统性、逻辑性及理论基础的支撑,还由于学校评估体系的不完善及实际的学校评估方案和实施过程中存在的种种不足、以及评估机构设置的不科学等。 从评估标准的视角剖析,问题主要表现在:督导评估标准与评估实践方面;其它层面的学校评估标准与指标方面;学校自评标准与指标方面。就指标体系而言,问题集中反映在:指标体系的系统性缺乏;督导评估标准的混列状况;评估标准的科学量化;指标的重复与不合理现象;指标的适切性、导向性;指标体系理论基础的缺损;办学绩效标准的判断等方面。 从比较的视野出发,本文评介了美国波多里奇国家质量奖《绩效优异教育标准》。该评奖标准不仅是用来评奖的基准,更可以作为学校进行自我评估的参照指标以及学校改进教育服务、建立质量体系的标准工具,从而对学校的质量管理、办学绩效做出改进和评估。 在对波奖的由来、设立背景、管理方式、评奖过程及方法、影响及其导向性作用作了概述之后,着重评析了波奖《标准》的理论基础、基本内容和变化、指标体系构建模式、关键主题与特征、核心概念、价值观及其框架。《标准》框架展示的是一种优异的系统观,反映了当代质量管理理论和组织行为学思想。《标准》的指标体系强调组织系统管理功能,注重对学校的战略目标与规划、计划的实施与改进、学校内部结构的合理性、学校的有效运作等方面进行评估;贯穿《标准》的是全面质量管理的基本理念。《标准》是以组织的绩效结果为导向的,也注重获得这些结果的过程的策划与实施,也就是注重形成性评估。 《标准》是一套极具参考价值的质量评估指标体系,具有普适性。本文认为可仿照其框架来编制我国的国家质量教育标准,并鼓励学校据此开展自评。合理地借鉴并引用他人的成功经验为我所用,能加快我国学校评估的研究进程。他山之石,可以攻玉。 在比较研究的基础上,本文提出了切合我国学校评估实际的建议与设想。这些建议是在经过了对学校评估的理论基础的分析、现存问题的剖析、别国经验的介绍之后得出的,是合乎逻辑的,也有一定的事实依据。重点谈了两个方面:一是关于制定我国国家质量教育标准和设立面向教育组织的国家质量奖的建议,二是关于构建“三位一体”学校评估体系、完善学校质保机制的设想,这是本文的核心部分。 从规范学校评估的角度来看,首先需要构建合理完善的学校评估体系,从机制上、制度上予以保证和支持。为此,本文提出了构建“三位一体”的学校评估体系,认为合理的学校评估体系应由三部分组成:即政府的督导评估(包括上级主管部门的行政性评估)、社会中介机构开展的独立评估以及由学校组织的自我评估。三者各自行使自己的职权、承担自己的责任义务、发挥自己的角色功能,互相补充形成合力,但又不能互相取代,从而形成多层面、全方位的评估体系。这一评估体系的形成将有利于学校内部管理、促进学校自主发展,其意义在于:发挥内评和外评的互补作用;为全面公正地评估学校提供比较客观的依据;为政府决策和学校发展提供更多的信息和依据;完善我国学校评估体系之需。