随着我国金融市场的不断开放,国外银行等金融机构不断开拓中国市场,促进我国金融行业呈现出多元发展的格局,同时外资银行的进入也对国内银行的发展提出了新的挑战。在四十余年的经济改革中,我国银行业高速发展,以五大行为首的商业银行取得了不小的进步,成为我国经济发展中不可或缺的支撑。但银行机构在快速发展的同时,也逐渐暴露出自身在机制体制以及管理等方面的一些问题,这其中贯穿银行经营始终的全面预算管理方面的问题显得尤为突出。全面预算管理在银行经营管理中占据着非常重要的地位,各大银行也逐步将全面预算管理纳入自身经营管理范畴,依托全面预算管理目标设置各项考核指标,并进行权责管理。由于我国商业银行发展时间有限,在全面预算管理研究上起步较晚,导致银行业预算管理的理论研究与实践存在较大差距。同时,我国国情也与国外不同,不能完全照搬西方国家已有的理论体系应用于实践。在目前的银行业管理中,不同程度存在重视自身短期预算指标完成而忽视整体长远战略目标实现的情况,使得全面预算管理与整体战略目标存在脱节,二者没能很好地有机结合,在市场竞争越来越充分的形势下,这个问题就愈加突出,迫切需要系统地予以解决。本文首先介绍了国内外相关研究现状,对战略以及全面预算管理的有关概念及基本理论进行了阐述,分析了研究基于战略的全面预算管理这一课题的理论与现实意义。其次,以ZY银行辽宁分行为研究对象,根据战略及全面预算管理相关理论,综合运用战略地图和平衡计分卡等工具,结合近年实际经营数据,对基于战略的全面预算管理体系在该行的运作情况以及存在的问题进行深入剖析。在此基础上,结合ZY银行辽宁分行经营特点,从组织体系、运转体系等方面提出具体优化思路以及能够使优化建议落地实施的相应保障措施,以此推动全面预算管理与银行战略无缝衔接,有效传导和落实高质量发展理念,促进经营结构调整和业务转型,从而实现轻资本稳健经营和高质量发展的战略目标。最后,对课题研究成果进行总结,同时说明研究中存在的不足及对未来该课题得到更完善研究成果的期许。