【摘 要】
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在城镇建设用地市场活跃发展的进程中,农村集体建设用地也在自发、无序、活跃地流转着。为了维护建设用地市场秩序、保障农民权益,这些隐形流转急需规范化管理。完善农村集体
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在城镇建设用地市场活跃发展的进程中,农村集体建设用地也在自发、无序、活跃地流转着。为了维护建设用地市场秩序、保障农民权益,这些隐形流转急需规范化管理。完善农村集体建设用地市场是建立城乡统一建设用地市场的首要任务,其核心在于解决集体建设用地流转收益分配问题。本研究以欠发达的贵州省为研究区域,探讨该省的集体建设用地流转收益分配方法。通过实地调查法、归纳分析法等方法,对贵州省13个县(区、市)进行实地调研,分析贵州省现存的集体建设用地流转基本情况以及收益分配现状,收集流转相关利益主体对收益分配办法的意愿,在此基础上探讨流转收益分配存在的主要问题,并提出对策建议。研究发现贵州省当前的集体建设用地流转以小面积、短时间的农户自发流转为主,土地使用权主体获得全部流转收益;由于缺乏集体建设用地流转定价机制,流转价格偏低;在部分地区已有的流转管理办法中村集体和个体农户直接获得的流转收益少;流转收益用途范围局限。结合研究发现的问题,建议完善集体建设用地地价体系;赋予村集体更多权能,减少交易成本;合理增加村集体和个体农户的收益分配份额,增强农民公开流转意愿;扩宽流转收益用途的范围,增加对农业生产的投入。同时,本研究根据贵州省现存的主要流转方式对其收益分配比例进行初步划定。对于以租赁方式实现的流转,其收益由土地使用权主体获得;以转让方式实现的流转,按一定税率征收土地增值税;以“联营、联建”的方式实现的流转,免收税费。
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