我国养老保险制度目前正处于由完全现收现付制向“统账结合”模式的转轨过程。但是,由于在转轨过程中,政府没有及时明确地承担转制成本,再加上实际工作中个人账户与社会统筹账户长期的“混账”运行,个人账户资金一直以来都以隐形的方式被用于当年的养老金支付,导致个人账户空账规模急剧扩大。在2012年实现基本养老保险全国统筹的既定政策目标下,个人账户空账问题如果处理的不得当,势必成为全国统筹的重大财政障碍。所以,在推进基本养老保险全国统筹的社会背景下,探讨做实个人账户的问题,具有重要的现实意义。论文将基本养老保险制度全国统筹作为研究的起点,从全国统筹的必要性、内涵、原则和统筹基金范围界定等四个方面,对全国统筹制度做以充分介绍,并明确个人账户能否做实直接关系到全国统筹的进展和可持续发展问题。所以,做实个人账户,不仅是应对我国养老保险制度改革新形势的需要,更是化解和规避个人账户巨额空账所带来的风险的必然选择。但是,个人账户空账问题在我国由来已久,且空账规模不断扩大,要在短期内彻底解决这一问题并非易事。当前做实个人账户面临的资金缺口、责任界定、征缴与管理体制及保值增值等方面面临的严峻问题,都是制约个人账户做实的现实障碍。因此,要在全国统筹背景下,做实个人账户需要有系统思路。本文从确定个人账户的合理规模、偿还历史债务、明确各级政府的养老保险责任分担机制、个人账户的筹集渠道和个人账户分账式管理等五个方面,对做实个人账户的关键问题提出了解决对策。