当下警察行政能力实际变化与发展,意味着警察行政能力评价的系统变革,产生对理论模式新需求,以突破传统“唯专政工具能力”模式的局限。根据当下警察行政能力实际的系统复杂性特征,理论需求表述为以警察行政能力为轴点,寻求警察角色、警察行为、警察管理一致性的系统生态研究;但学界研究缺失,决定警察行政能力研究外域理论借鉴诉求(功能诉求)。而当下警察行政能力实际的问题导向特征决定本研究需要判别与验证任何借鉴理论的适用性,能解释警察个体行为,满足警察管理需要(内容诉求)警察行政能力研究建构的“公共安全服务能力”模式最终要服务于现实意义公共安全秩序构建(目标诉求)。依据上述实际与诉求分析,本研究的整体思路为:首先,明确研究主题——以研究背景中分析与理论需求为依据,借鉴胜任特征理论研究,提出将警察行政能力研究转化为警察胜任特征理论建构与假设验证研究;其次,在理论层面,旨在建构主义分析框架下,具体探讨警察胜任特征概念和模型,回应研究背景中理论借鉴诉求;再次,从研究严谨性和可行性出发,以南京地区警察为研究对象,依据混合设计思路与目的抽样,提供南京地区警察通用胜任特征要素,比较诸警种、不同部门胜任特征评价差异性,验证理论研究中包含理论假设是否成立;最后,基于当下警察行政能力实际分析的警察胜任特征理论与实证研究引出公共行政学基本问题的思考,警察行政公共性、问题导向与问题生态、行政研究方法,本研究为进一步深化警察行政学若干命题研究与体系构建提供了有益启示。