海南省公务员聘任制研究

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“治国之道,务在举贤,为政之道,首在择人”,任何复杂、精密的行政管理系统,都需要人来执行,而公务员作为政府行政机关的执行者,一支高效率的公务员队伍,对我国社会、经济、政治的发展,起到至关重要的作用。从建国初期的干部人事制度,到1993年《国家公务员暂行管理条例》(以下简称《条例》)的颁布,我国行政人事管理制度在借鉴西方公务员制度的基础上,结合我国实际情况,逐步探索出一条富有中国特色的人事制度改革之路。但是随着社会的迅速发展,在经济转型、社会结构调整的背景下,传统的人事制度已经越来越不适应社会发展的需要。“铁饭碗”一词逐渐成公务员的代名词,效率低下、官本位思想严重、人浮于事等,成为人们对公务员留下的刻板印象。探索高效的公务员管理制度,成为政府管理工作面临的重大课题,而公务员聘任制的出现,正是顺应时代发展的需求。公务员聘任制是在传统公务员人事制度基础上的延伸和创新,是我国行政人事制度的重要组成部分;2011年中组部、人社部印发了《聘任制公务员管理试点办法》(以下简称《办法》),明确各地区可根据工作需要开展试点工作,深圳、上海等地逐步探索实施公务员聘任制;2017年印发了《聘任制公务员管理规定(试行)》(以下简称《规定》),再一次从职位设置、招聘、合同管理、纪律监督等方案进行了细化和完善。为了更好的贯彻落实中央支持海南建设自由贸易区(港)中关于人才强省的战略要求,海南省于2018年研究制定聘任制公务员试点工作方案,旨在通过公务员聘任制度的实践,积累经验,进一步解放思想,稳妥推进,积极探索拓宽选人渠道,构建更加灵活的用人机制,更好地优化公务员结构队伍,提高政府工作效率和服务水平。本文分为四个部分,第一部分为引言,主要介绍论文的研究背景和研究意义,介绍了国内公务员聘任制相关研究情况,并进行了分析,阐述了论文的研究内容、研究方法和创新点;第二部分是公务员聘任制的内涵和必要性,对我国现行的公务员聘任制内涵进行了梳理,在对现行公务员人事管理制度的弊端进行分析的基础上,论证了公务员聘任制的必要性;第三部分是海南省公务员聘任制试行概况分析,介绍了海南省公务员聘任制试点工作开展的背景以及开展过程中遇到的难点;第四部分介绍我国公务员聘任制试点工作的开展情况,主要以上海为例,对公务员聘任制的实施成效和存在问题进行归纳、分析,为海南公务员聘任制的探索和实施提供参考;第五部分是推进海南省公务员聘任制试点工作的思考与建议,在深入研究海南省试点工作开展需要考虑的问题的基础上,提出关于推行试点工作的相关建议。
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