行政监督多元主体间协同生成机制构建研究

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随着中国特色社会主义建设的不断推进,我国的社会主义民主政治建设得到了深入发展,基本上建立了由中国共产党、国家权力机关、国家司法机关、政协、社会团体和个人以及行政机关系统本身等多元主体组成的行政监督体系,各行政监督主体在各自的职责范围内对党和政府进行了有效的监督,并取得了一定的成效。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,而在现行的行政监督体制下,虽然各行政监督主体在对权力运行的规范化方面做出了贡献,但是由于多元的监督主体之间的关系混乱,在监督权限、方式、程序、范围等方面存在着不同程度的不足之处,使监督工作难免存在“交叉带”和“空白带”。因此,要强化权力运行制约和监督体系,必须实现各监督主体的协同。协同是一个物理学的概念,研究的是开放系统内的各个子系统相互协作从而产生宏观有序结构的过程。行政监督体系是一个开放的系统,多元的监督主体即是构成这个开放系统的子系统,行政监督多元主体协同是指行政监督各个主体子系统在序参量支配下相互协作、统一步调从而使行政监督系统结构有序、合力提升的运动过程。行政监督多元主体协同的生成机制的构建是明确行政监督主体权责、提高监督合力的需要,是提高行政监督主体素质、提升监督科学性的需要,是提高行政监督主体独立性、提升行政监督权威的需要。构建行政监督主体协同的生成机制是可行的,首先行政监督主体目标的共性符合协同生成机制的构建前提,其次行政监督主体无序状态为协同生成机制的构建提供了契机,最后行政监督主体自愿配合为协同生成机制的构建提供了关键条件。行政监督多元主体协同的生成机制是一个过程,主要包括行政监督主体协同的动因、行政监督主体协同的具体展开以及行政监督主体协同的结果反馈。根据反馈结果发现,行政监督多元主体协同的生成机制还存在着一定的问题,需要从以下几个方面进行优化:提升协同理念、营造行政监督主体协同生成机制运行的氛围,深化体制改革、设置行政监督主体协同生成机制运行的组织结构,搭建协同平台、提供行政监督主体协同生成机制运行的外部保障。
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