对我们来说无效行政行为是个既熟悉又陌生的法律概念,因为有关该行为的相关理论研究可以说是硕果累累,其中不乏大家之作,这不仅为我们对其进行理论研究积累了大量的素材,更为在我国建立无效行政行为制度奠定了基础。但我国到目前为止为何未形成系统的无效行政行为制度?除没有该相关制度构建的"土壤"之外,更重要的原因是我国立法层面未做好顶层设计,即未制定无效行政行为制度的相关法律法规,这也直接导致司法机关在处理涉及无效行政行为案件的时候裹足不前,裁判结果"百花齐放"。尽管新《行政诉讼法》的颁布实施使得无效行政行为制度的构建迈出了跨越性的一步,但其仅就无效行政行为的认定标准上作了简单的表述,且未对无效行政行为制度运行的配套规则(如诉讼时效、诉讼中不予执行原则)作出明确的规定,这使得无效行政行为依旧依附于可撤销行政行为,无法发挥其独立的制度价值。无效行政行为认定标准的模糊表述也让无效确认诉讼可操作性不强。无效行政行为制度的构建应制定法律法规和司法实践"双管齐下",即,在立法层面应出台统一的程序法典和确定独立的无效确认诉讼制度,在司法实践过程中,应鼓励法院在关涉无效行政行为案件的裁判文书中加大对其理论的说明。