截至“十三五”结束时,我国城市轨道交通运营规模稳居世界第一,运营总里程超过7900公里。城市轨道交通作为国民经济的重要支柱性产业,在优化城市网络结构布局、缓解城市交通压力、促进社会区域经济发展等方面发挥越来越重要的作用,带来巨大的社会效益。“十四五”以及未来一段时期,城市轨道交通在基于“十三五”发展的基础上,将始终贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持交通强国战略的指导思想,秉承建设中国特色的城轨交通、高质量发展的城轨交通,逐步转向以运营管理双重并重的城市轨道交通发展方向,进一步推动智慧城轨的建设。哈尔滨地铁集团是集建设、运营、投资、开发和管理一体化的国有轨道交通企业,具有区域性轨道交通行业的垄断优势,能够在轨道交通发展统筹规划的基础上对相关资源进行有效整合,获得高额的边际效益。同时集团在高寒地铁建设和智慧城轨项目开展等轨道交通专业性领域也取得了成果。但随着“十四五”智慧城轨建设的全面开展,运营管理双重并重的城市轨道发展方向转型,城市轨道网络规模的不断扩大,集团面临着线网运营管理、智慧轨道建设等多方面的压力,如何利用城市轨道交通发展的机遇,制定合理的发展战略,推动集团的可持续发展成为亟待解决的问题。本文以哈尔滨地铁集团为研究主体,结合城市轨道交通发展形势,在深入研究城市轨道交通基础理论和发展战略理论的基础上,使用PEST分析法从政治、市场经济、社会、技术等宏观环境对集团进行全面分析,运用五力模型分析法对企业的竞争环境进行深入分析,同时从城轨交通行业深度和行业趋势对集团所处的行业环境进行系统分析,在企业内部环境分析中,着重从企业资源和企业经营能力两个方面进行深入分析。通过运用SWOT分析法对企业外部机会和威胁、企业内部优势和劣势进行了汇总和分析,文章做出了能够匹配企业资源和市场环境的发展战略选择,即集团要抓住外部机遇、发挥内部优势,采取横向一体化、相关多元化的发展战略,推动轨道智慧创新发展。同时提出了企业发展战略实施方案,以及能够确保战略方案实施的人力资源管理、企业文化、企业组织架构、企业信息化管理和技术安全管理保障体系。