重庆市基础设施建设中PPP模式应用的问题及对策研究

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PPP模式是近30年来在基础设施领域最为活跃的方向。无论是学术界,还是实务界,都在不断发展PPP模式的相关理论和实践方法,取得了一系列的成果,分别在环境治理、公路、住宅、隧道、桥梁等领域建设上得以非常广泛的应用,助力于政府部门获得更多的融资支持,全面提升公共产品建设质量以及服务水平,并在全球各个国家得到了认可。国内外许多著名的项目如欧洲隧道、北京鸟巢体育馆、珠港澳大桥等都采用了PPP模式进行投资、建设、运营。十八届三中全会指出,做好政府职能转变,发挥市场对经济发展的决定性作用,降低基础设施投融资准入条件,鼓励社会资本参与进来,建立完善的投融资体系。从政府层面,PPP模式虽然得到了国家的扶持和帮助;不过,实际运行中,依然存在诸多不完善之处。比如信用环境不完善、PPP模式制度不健全、缺乏相关法律法规支撑、基础设施建设长期以来对私人资本形成牢固的准入壁垒等。在不断扩展基础设施建设的同时,如何能够确保PPP模式的顺利进行,不断增加资本支持规模,有待于进一步研究分析。综上,本文运用文献分析法、案例分析法、经验分析法相结合的研究方法,以重庆基础设施建设PPP模式为主要研究对象,重点做好定性分析、定量分析。首先,对PPP模式的背景和理论基础进行了介绍,基于公共物品、项目区分、委托代理这三个理论,深入研究分析PPP模式的本质内涵、主要特征以及功能优势等方面。其次,介绍分析目前重庆基础设施建设中PPP模式的整体发展、制度规范及特色创新举措,选取重庆市首座采用PPP模式修建的大桥项目进行案例分析,总结PPP模式应用过程中存在的问题,运用归纳总结法,归纳分析这些问题产生的原因。在此基础上,分别从融资、政府以及制度建设等不同方面,提出了相应对策建议。促进政府资本和社会资本共同加强对基础设施的建设,持续优化重庆市基础设施建设中PPP模式的应用。
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