电力行业作为一个国家的支柱性行业，它的发展水平是直接影响到一个国家的整体经济和公民社会生活的发展水平。而电力普遍服务的实施又会影响到电力行业的发展，因此，在电力行业的监管下，实施电力普遍服务是可以促进我国各地区经济和社会均衡发展。　　电力普遍服务的实施是一种社会的公共性责任。根据我国国情出发，由于在我国的电力体制不断地改革、历史发展原因及各地区的地理分布等客观原因不同，在实施电力普遍服务时会有一定的难度，但是为了保证每个公民能够享有一个稳定的、安全的电力服务，并可获得生产生活和经济发展的需求，也是电力企业的历史责任。　　随着我国电力市场化的进程和电力体制的不断改革，电力普遍服务不断地面临新的挑战。传统的电力普遍服务中交叉补贴的方式逐渐失效，新的补贴的方法不断的出现，从而使我国的电力行业在实施普遍服务时有更多新的研究方法。借鉴国内外理论与实践经验表明，只有在政府和电力企业的相互配合，不断地尝试新的补偿方法的有效性，在才能保证电力普遍的有效实施，也能更好的并准确的保障电力市场化改革的顺利进行。　　本文是针对上述电力普遍服务发展的问题，在电力竞争市场条件下，根据我国国情，分析东北三省电力发展水平，以电力普遍服务的补偿为研究基础，对东北三省的成本补偿做了深入的测算，并对电力普遍服务实施方法提出了相应的方案和建议。本文主要内容为:　　1.简单的介绍了电力普遍服务的发展，分析了电力普遍服务的基本经济学相关理论知识，补偿的三种方法:成本补偿方法、收入补偿方法、价格补偿方法，本文主要基于成本补偿的方法，以及对电力普遍服务核算的基准。并分析了电力行业发展的情况，指出我国在电力普遍服务的实施的问题。　　2.介绍了电力普遍服务的成本的计量方法和成本的核算方法:阐述了电力普遍服务核算的原则，并引入绩效因子;分析了电力普遍服务成本补偿采用的DEA成本计量模型方法的实用性及建立模型，确定评价指标，对东北三省进行实证分析，选定绩效杠杆。　　3.基于杠杆的选取，采用两种成本补偿绩效方案:先选取绩效最优地区，再选取平均绩效地区，来测算衡量不同地区的补偿方案，并提出改进的方法。