养老PPP项目绩效影响因素分析和提升路径

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养老PPP项目是政府和社会资本为应对我国老龄化人口产生的社会问题而联合打造的项目。养老项目PPP模式的出现为政府减轻了财政压力,为社会资本提供了新的发展模式,为传统养老项目效率低下、满意度低、入住率低、服务模式单一等问题提供了解决路径——由政府主导,社会资本参与养老项目,养老服务业多元可持续发展。因此,养老PPP项目的良好可持续发展是政府、社会资本以及大众所希冀的。在此背景下,本文通过建立绩效影响因素体系,寻找养老PPP绩效指标和养老PPP项目绩效影响因素,并且通过对绩效影响因素的控制,提出绩效提升路径,以实现养老业健康可持续发展。论文主要包括以下内容:首先,本文基于老“难”有所养的背景下,阐述了养老PPP项目应用到养老项目中能够解决传统养老项目所面临的诸多问题,然后提出要对养老PPP项目绩效影响因素进行研究,提出控制绩效影响因素以保障养PPP项目成功、可持续发展。在此基础上,本文总结了国内外关于PPP项目绩效影响因素研究、绩效内涵研究、养老PPP项目绩效影响因素研究、社保金及养老金研究、绩效提升路径研究的文献,为后文寻找全面的养老PPP绩效影响因素打下基础。然后,笔者利用文献分析、实例分析、专家访谈、问卷调查等方式,获得14个养老PPP项目绩效指标、32个养老PPP项目绩效影响因素、养老PPP项目绩效影响因素重要程度原始数据。笔者利用描述统计、因子分析、结构方程建模等方式对以上获得的指标、因素清单、原始数据进行分析处理,将原有的32个绩效影响因素分为7大类:融资方案与经济、政策环境类,风险分担与伙伴关系类,承包商综合能力与施工过程类,联合体综合能力类,运营移交过程类,人财物投入类,市场需求与公众支持类,且计算出14个绩效指标权重、15关键绩效影响因素,以及影响因素作用路径。最后,笔者根据因素分类从7个维度分别对绩效提升提出路径,每个维度包含若干条路径。这些路径分别是:优化PPP项目政策环境,完善融资方案;健全养老PPP项目风险分担机制;完善项目建设承包人选择机制;提升养老服务承接主体综合能力;加强养老服务监督评价,完善服务定价机制;健全政府企业多元化投入机制;科学精准选择养老PPP项目,提升供求契合度与服务满意度。
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