重庆市作为我国第四个直辖市,自1998年直辖以来,全市生产总值和人均生产率都取得了较快增长和提高。但是,在经济快速发展的同时,产业结构不合理,第三产业发展不充分,产业层次低、比重小,城市二元结构明显,存在着大量农村剩余劳动力和城市下岗职工,第三产业在改善城市二元结构和提高就业率方面的作用不明显。因此,研究第三产业发展的普遍规律,并根据重庆市的实际情况,针对目前所面临的困境,找出产业发展的制约因素和制定相应对策。本文在对产业发展与产业结构调整的相关理论整理的基础上,首先从产业结构发展的角度,分析了产业结构调整对总体经济持续发展的促进作用的;其次,在重庆产业结构现状分析的基础上,笔者对重庆市与北京、上海等发达地区的第三产业进行了多角度细致比较,通过比较,我们得出的结论是:①重庆市城乡二元结构的打破关键还在于农村剩余劳动力的转移,而从其他发达地区来看,第三产业是吸收剩余劳动力的主渠道,因此,发展第三产业对打破城乡二元结构由积极地意义;②重庆市第三产业发展水平低,在第三产业增加值中,传统产业的增加值占据了绝对比重,新兴产业发展不足,没有成为带动经济增长和吸纳劳动力的主动力;③重庆市作为西部地区的唯一直辖市,在人力资源方面与北京、上海有着很大差距,人才不但是第三产业的关键因素,而且也是总体经济持续快速发展的保障。重庆市大学云集,但全部集中在主城区,其他地区在吸引和留住人才方面存在不足。最后根据以上的研究结论,针对重庆市第三产业发展所面临的实际问题,笔者提出了一些政策建议,使其与产业成长、产业结构调整良性结合,协调发展。