加入WTO与我国的行政改革

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在经历了长达14年的不懈努力之后,中国终于恢复了其在世界贸易组织(WTO)中的成员国地位,这标志着中国作为一个经济正在迅速发展,社会正处于转型过程中的大国加入了这个当今世界最具广泛性的贸易组织之中,这是中国改革开放进程中的又一个里程碑,它对促进我国经济发展和社会进步将起到十分重要的作用。 世界贸易组织是世界上唯一处理国与国之间贸易规则的全球性国际组织,其核心是WTO协议,从法律上讲,WTO协议直接约束的对象主要是政府和政府行为。随着历史的进步,和平和发展已成为当今世界的主题,经济职能和一般社会职能已成为各国政府履行职能的重点。加入WTO,对我国政府来说既是机遇又是挑战,如何进一步深化政府行政改革,积极应对加入WTO所带来的挑战与冲击,是我国政府面临的一个重要课题。本文尽力贴近实际,分析新的形势,提出新的举措,探寻我国政府如何把握机遇,按照WTO的规则要求,不断深化行政改革,提高政府的行政效率,建设适应社会主义市场经济并符合WTO规则要求的廉洁、务实、高效的现代政府。 本文简要回顾了我国改革开放以来政府行政改革的历史,分析了加入WTO以后我国政府面临的“三大挑战”:政府职能面临的挑战,政府行政管理方式面临的挑战,公务员制度面临的挑战,探讨了WTO规则与我国政府职能的差异和冲突,进而提出了加入WTO条件下我国行政改革的相应对策:即转变行政管理观念,进一步转变政府职能,改革政府行为方式,完善立法、建立与WTO规则相对应的行政法律体系,创新公务员制度,强化司法审查。 在对策研究中,本文重点探讨了公务员制度的改革问题。本文认为,公务员制度的改革首先需要在用人环境、用人机制、监督体系上有所创新;同时还要抓队伍建设,努力培养造就一支高素质、专业化的公务员队伍。围绕这一目标,必须在以下三个方面进行创新:(1)理念的创新:从“权力导向型”转向“市场导向型”;(2)方式的创新:从“指令性管理”转向“绩效管理”;(3)馨硕士学位论文MASTER’5 THESIS机制的创新:健全公务员制度建立运行机制以确保公务员素质。此外,应立足于我国公务员制度刚建立,尚处于巩固和完善阶段的实际,在改革的指导思想上,把中国的国情与新公共管理的要求有机结合,把公务员制度的实际状况与制度建设的长远目标有机结合,把制度的完善与创新有机结合。总之,必须深化人事制度改革,引入竞争激励机制,完善公务员制度,建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍,以适应加入WTO后对行政管理的要求。
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