本文首先分析了我国网络公众参与规章制定的理论基础，对网络公众参与的相关概念作了阐述，并对公众参与在我国的实践情况从规范制定与实际实施状况两个方面进行了说明。其次选取上海市为研究样本，主要以上海市网络公众参与规章制定平台的数据为考察对象。因为上海市较早地在行政立法实践中引入公众参与，积累了可供研究的经验。本文旨在以上海市的实务情况为范本，为我国进一步发展规章制定公众参与机制提供参考。后文在将平台中的各项数据进行梳理的基础上，以公众参与的各项标准对数据展开分析，总结了上海市公众参与规章制定的特点，以探寻其发展的脉络与症结。然后，将上海市网络征询意见平台上的各项信息进行深入分析，结合目前我国现有的法规规范，进一步展开上海市网络公众参与的实践情况的实证分析。最后针对上海市网络公众参与的具体情况，再结合以上的分析，对上海市的实证情况进行总结。