社会保险服务是公共服务的重要组成部分。社保经办体系是社会保险服务供给的主要载体,也是体现国家公共部门形象的重要窗口。但随着我国经济社会快速发展、老龄化不断深化以及“全民参保登记”时代的到来,社会保险服务供给能力不足与党中央国务院对社会保险事业的高度重视、与公众对社会保险服务需求日益提高间的矛盾愈发凸显,“小马拉大车”现象成为这一矛盾的典型代表。本文紧密结合我国当前经济和社会发展现状,从对当前政府购买服务及社会组织快速发展的基本认知入手,充分运用管理学系统原理相关理论,将整个社会保险经办体系视为一个有机完整、可划分为众多子系统、与外界社会环境及市场环境发生各种关系、各类营利和非营利组织可广泛参与的“生态系统”,结合十八届三中全会的《决定》提出的“坚持系统治理”、“发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”等重大部署,以烟台市社会保险经办体系及其几个重要业务环节为解剖案例,在梳理剖析各类营利与非营利组织参与基本状况的基础上,对营利与非营利组织的参与模式进行分类整理,结合《烟台市社会保险经办服务需求社会调查问卷》有关数据对当前各类营利与非营利组织参与社会保险经办服务系统的必然性进行论证。并以此为基础,总结提炼我国经办服务系统本身及营利与非营利组织参与过程中存在的问题和不足,并从政府角度及未来发展的角度尝试提出经办服务系统营利与非营利组织参与的有关原则及提高经办服务能力合理化建议,认为,应设立独立的直属政府的社会保险行政部门;应对社保经办机构实施去行政化垂直管理改革,经费从基金中直接划拨;应重视人才的培养,引导社会保险经办机构人员从“政客型”向“专家型”转变;应打造核心业务流程及传感反馈机制,梳理社会保险经办机构核心资源,为事务性业务外包等打下坚实基础;同时,理顺政府内部相关部门关系,加强部门间信息共享及协作。试图为社会保险经办领域相关研究打开新的视角,为丰富系统治理理论及社会保险经办能力研究等方面有所贡献。