【摘 要】
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我国幅员辽阔,各类自然保护地众多。但目前我国各类自然保护地存在保护目标不明、管理不畅、保护资金不足等诸多问题,因此,需要法律进一步加以规制。加之,2019年1月23日《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》的审议通过也表明自然保护地体系的建立离不开制度的保障,这也加快了自然保护地立法的进程。为进一步深入贯彻习近平总书记的生态法治观,实行最严格的生态环境保护制度,自然保护地立法迫在眉睫。
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我国幅员辽阔,各类自然保护地众多。但目前我国各类自然保护地存在保护目标不明、管理不畅、保护资金不足等诸多问题,因此,需要法律进一步加以规制。加之,2019年1月23日《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》的审议通过也表明自然保护地体系的建立离不开制度的保障,这也加快了自然保护地立法的进程。为进一步深入贯彻习近平总书记的生态法治观,实行最严格的生态环境保护制度,自然保护地立法迫在眉睫。澳大利亚与美国在自然保护地领域的治理颇有成效,通过对这两个国家自然保护地立法保障的历史进程的探究,在了解了两个国家的立法模式、保护特点的基础上,我国可在荒野地以及原住民本土保护地的管理样式下进行适当借鉴,并且要高度重视公众对于自然保护地的参与,制定公众对于自然保护地的管理机制。通过剖析,笔者认为应当在我国自然保护地领域制定一部基本性法律,即《自然保护地法》,并提升该立法的位阶,从而科学立法,提高立法质量。首先,明确该法的立法目的以及价值理念,制定属于该立法的基本原则,以便同其他法律相区别;其次,突出该法的立法特征,明确该法在我国法律体系中的地位以及其法律属性;最后,通过优化该法的保护对象,制定诸如管理体制、公众参与机制、拓宽资金来源渠道、法律责任认定等一系列制度为中心的主要内容。综上所述,采用综合性立法模式,制定《自然保护地法》更加符合我国的国情,也能够彰显中国法律特色。
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