我国是一个农业大国,“三农”问题始终是国家关注的重点。解决三农问题,村镇的发展是关键,而土地资源是村镇人口赖以生存的物质基础,也是村镇创造财富的源泉。村镇土地资源的合理开发利用一方面将推进村镇的生产建设力度与经济发展速度,促进村镇产业化链条的发展；另一方面由于村镇土地资源是城市建设用地、工业化用地的重要来源,因此它也影响着城市的战略调整布局与工业化发展水平。然而村镇土地资源毕竟是一种稀缺资源,土地的质量也有限,加之村镇对于土地的管理本身就处于粗放利用和无序扩张的状态,随着城镇化的推进,村镇土地资源开发利用的力度日益加大,其已经不能满足城乡发展的需求,二者之间的矛盾也日益凸显：建设用地规模的持续增加导致对耕地以及生态用地的严重占用,粮食危机、生态危机等诸多社会问题已屡见不鲜。虽然土地资源有限,但是土地如果利用得当,亦能缓解用地紧张的状态。土地的利用除了受自然条件的限制,更要受经济、社会以及技术等因素的影响。因此,若要从根本上解决村镇土地利用的问题,打破目前的用地瓶颈,核心之路就要在技术上寻求突破,结合外在的宏观环境以及机制保障,构建科学的技术创新体系作为指导,优化村镇土地利用模式,以技术创新为核心依托,实现村镇土地的集约利用与可持续发展。基于这种背景之下,本文以技术创新的相关理念作为指导,构建了由技术创新环境系统、技术创新研发推广系统、技术创新机制系统以及技术创新评价反馈系统组合而成的村镇土地利用技术创新体系。根据目前我国村镇土地利用技术创新体系在部门协调、创新能力、相关支持、配套措施、技术推广等方面的问题,进一步提出了加强原始创新与集成创新相结合、技术创新与市场创新相结合、技术推广与村民参与相结合、“官产学研中金”相结合的对策建议。本文创新之处在于通过对技术创新相关的研究,构建了村镇土地利用的技术创新体系,并着重利用层次分析法来支撑评价反馈创新系统对各个子系统进行评价分析,从而提升了体系的科学性与指导性,为制定针对性的政策建议提供依据。图14幅,表9个,参考文献58篇。