人民防空（简称人防）是国防工作的重要组成部分，是现代军事斗争准备的重要方面，是全民性的防护工作和利国利民的公益事业，而人防工程是人防工作的重要基础和支撑。本课题研究的“人防工程”是与市民居住生活直接关联的、公益性人防工程，具有显着的战备、社会和经济效益。在市场化的地下空间开发和地方政府治理改革背景下，城市人防工程建设可分解为投资、建设和运营三个环节，涉及政府职能部门、市场开发和运营主体以及社会公众等多方面的责任、权利和义务，多元主体参与逐渐成为促进城市人防工程融合发展的重要方式。
　　“十二五”期间，汕头市作为国家人防重点城市之一，人防工程建设取得长足进度，但也面临着人防工程管理融合发展滞后的一些问题。本文通过对多主体融合参与汕头市人防工程管理效果的影响因素进行研究，分析探讨如何解决汕头市人防工程管理融合发展中存在的问题，对提升汕头市人防工程服务经济社会发展水平，改进人防工程管理，丰富和充实我国人防工程管理实践研究具有积极意义。
　　本文首先对人防工程管理融合发展相关概念进行了界定，系统的梳理了国内外人防工程管理融合发展方面的文献研究。对汕头市人防工程管理情况进行深入调研，立足于汕头市人防工程管理现状，对汕头人防工程管理案例进行分析，及108份有效调查问卷的统计分析，识别和分析出了影响融合发展的四个影响因素。根据影响因素的相关分析，找出影响汕头市人防工程管理融合发展效果的问题及原因，最后，综合上述分析结果提出了进一步改进汕头市人防工程管理融合发展的对策建议。
　　结合国内外人防工程管理融合发展经验，通过研究分析得出：（1）根据以上研究发现并分析了影响汕头市人防工程管理融合发展的问题及原因为：现有规划与执行的局限与不足、现有制度在产权界定和运营环节存在的不足、不同利益主体之间需求的分歧、资源投入不足。（2）本文给出了进一步改进汕头市人防工程管理融合发展效果的具体实施建议，对汕头市人防工程管理多主体融合发展存在的问题，提出从政策、规划、建设、职能转变四个层面融合的初步对策，鼓励人防地下空间开发多元主体化，做好政策顶层设计、强化规划、PPP运营模式和人才培养推动融合发展，从多方面实现人防工程管理融合发展。