随着工业化和新型城镇化建设进程的加快,大量的农村流动人口开始向城镇转移,导致对城镇建设用地的需求不断地上升。虽然,城镇的建设用地从总体的数据上来看是不断扩张,但是真正能够投入使用的建设用地规模其实是在下降。宅基地闲置的问题仍然比较突出,且有利于农民的公益性宅基地财产权利用价值难以实现。因此,如何破解当前农村宅基地利用中存在的诸多突出问题,提高农村的建设用地利用率,保障农村公益性土地面积和实现农民的土地财产权,己经成为新型城镇化发展过程中和社会主义新农村的建设政策研究的重要课题和任务。本文在研究过程中首先简要论述了当前农村的宅基地建设和退出的必然性。通过分析即墨区有代表性的农村宅基地建设和利用的现状,梳理了宅基地在建设和利用过程中存在的问题,如何有序地引导农民自主退出宅基地显得十分重要。以青岛市即墨区为例,构建了农村宅基地退出的驱动力分析架构,对于农村宅基地退出的驱动力,从拉动力和推动力两方面进行分析,探究在促进农村土地资源节约、集约高效利用的过程中推动宅基地改革进程,完善宅基地利用管理制度及加快推进城乡一体化发展的政策大背景下,着重围绕为什么要退出宅基地、农户退出宅基地的内在和外在驱动力是什么以及如何促进农户退出宅基地等一系列问题,对宅基地退出的驱动力进行了较为深入的研究,这对构建当前农村宅基地退出机制提供了理论参考和借鉴。通过建立366户宅基地农户退出行为意向调查数据分析样本,基于计划行为理论分析框架,将样本数据建立回归分析模型,对样本农户行为意向调查的进行实证数据分析。最后,基于农村宅基地利用现状和驱动力的分析,本研究针对农村宅基地退出提出4方面的宅基地退出对策与建议,以期能够通过对政策的有效措施实施,发挥政策引导和激励作用,使农村宅基地的退出工作可以稳步有序开展。