天津市地处东部沿海发达地区,以第二产业和第三产业为主,城市经济发展迅速,城市化进程较快,新增建设用地需求量日益增大,耕地占补平衡的形势严峻。本文在对我国土地利用和保护政策的整体脉络进行简短梳理的基础上,系统介绍和分析天津市发展迅速但耕地资源短缺,全市土地利用规划难以满足各区县对建设用地的需求,同时个别耕地后备资源不足或者土地质量不高的区县又难以达到耕地补充指标,故而导致耕地占补平衡矛盾突出。利用成本收益分析方法和博弈论中的占优策略分析对耕地易地占补双方在交易中的成本和收益以及交易动机进行分析。通过对耕地占补双方的成本收益分析,可以清晰地表现双方在耕地易地占补平衡中的净收益的差别。通过比较净收益的差别可以显示双方在耕地易地占补平衡中经济和社会效益情况,进而判断现有的耕地易地占补平衡运行机制是否公平、合理；通过对耕地占补双方博弈的占优策略分析,可以比较清楚地了解耕地易地占补双方的交易动机——因为耕地易地占补平衡的交易符合双方博弈的占优策略均衡。为了体现补充耕地的真实经济、社会价值,保证补充耕地的区县不因为补充耕地而失去耕地的土地发展权所带来的预期收益,应当提高土地开发整理资金额度,建立合理的耕地易地占补平衡市场机制。耕地易地占补平衡市场机制的核心是补充耕地的指标交易,即建立耕地补充指标的交易平台,供需双方根据自身情况来进行耕地补充指标的交易。市场机制有利于形成耕地补充指标的市场价格,并通过市场的监管和第三方仲裁解决交易争端,规范耕地易地占补平衡市场,更有利于耕地质量的提高和数量的动态平衡,切实加强耕地的保护。