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政府绩效审计产生于二十世纪四十年代,七十年代以后得到迅速发展,使得政府审计开始进入以绩效审计为中心,绩效审计与财务审计并存的现代审计发展阶段。面对绩效审计已成为发达国家政府审计关注焦点和主要工作内容的大环境,随着我国政治和经济体制改革的深入和国民经济的发展,开展政府绩效审计的需求也日益强烈。在《审计署2006到2010年审计工作发展规划》中讲到:在今后五年审计工作的主要任务之一,全面推进效益审计,促进转变经济增长方式,提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果,建设资源节约型和环境友好型社会。在审计内容和审计方式上坚持“两个并重”:坚持财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重,每年投入效益审计的力量占整个审计力量的一半左右。以专项审计为主要方式,以揭露严重损失浪费或效益低下和国有资产流失问题为重点,以促进提高财政资金使用效益和管理水平为主要目标,全面推进效益审计,到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系。
从上我们可以看到绩效审计已成当代审计的主流,与传统财务审计相比更是审计署以后的工作重点。我国在政府绩效审计领域研究里面也是不断创新,不断借鉴。而且随着我国处于经济转型时期,提倡打造高效、廉洁、有效力的政府形象,无疑开展政府绩效审计工作更是当务之急。
但是,我们应该看到,无论是在理论研究还是在实际操作中,我国在取得一定的成果的同时,与西方一些开展了绩效审计的国家相比还是存在一定的差距。理论源于实践同时又指导实践,本文主要就政府绩效审计制度中的几个方面同美国作比较,美国作为开展绩效审计比较有代表性国家之一,在绩效审计领域引导着世界的潮流。美国虽然与我国在社会制度、领导体制等方面显著不同,但它在绩效审计领域所取得的成就足以让我们去探索其中可资借鉴的内容。本文从以下几个方面进行展开:
首先,主要介绍政府绩效审计相关的概念及理论基础。对政府绩效审计的涵义、审计对象、审计目标及绩效审计制度做了相关的分析。“3E”作为绩效审计的核心目标,其它的外延目标都是围绕着它展开的。受托经济责任理论和新公共管理理论作为绩效审计的理论基础,相比之下美国更得益于新公共管理理论。
其次,分别介绍中美两国政府绩效审计制度,主要从各自的发展历程、政府审计准则、政府机构设置和审计人员的任用、审计范围、绩效审计的评价体系及审计结果的处理等方面进行分析。
再次,在上述介绍的基础上,就政府绩效审计演进过程、政府审计准则、政府审计领导体制、绩效审计评价体系、审计范围和审计结果和处理等方面进行差异性分析,从中找出不足。从中得到的启示:美国在绩效审计演进过程历史相对悠久;在准则制定方面比我国更加详细;在审计领导体制中独立性强;绩效评价体系发展比较完善合理;审计的范围两国都是逐渐扩大,而后美国更加关注重点领域的深入;但其审计结果处理方面双方平分秋色。
最后,基于上述的比较,在肯定我国政府绩效审计方面取得一定成果的同时,也要看到与发达西方国家代表美国之间的差距,从中吸取精华,再结合中国的现实情况,提出完善我国政府绩效审计相关措施。第一,加大政府审计法规建设;第二,完善审计体制的构建;第三,加强绩效审计研究体系的研究与开发;第四,加强政府审计队伍的建设;第五,强化执行责任追究制度。