论地方人大代表履职制度的完善——从宁德市人大代表履职状况分析

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我国地方人大代表基数广、数量多、规模大,在各级人大代表处于主导性地位。他们履职成效高与低、实与虚直接决定了我国人民代表大会制度能否在各地充分发挥作用、人民群众利益能否更好实现。目前,我们清楚的看到,地方人大代表存在履职成效仍不够明显、作用发挥仍不够到位等问题。新时期,公民权利意识和政治意识不断提升,他们对代表自己行使权利的人大代表的言行更加关注,对人大代表是否充分代表自己行使权利更加关心,这就要求地方人大代表要以更高的要求和规范严格约束自己。对各级人大机关而言,如何在现有法律框架内延伸拓展代表履职机制,让履职保障水平提高与代表履职能力提升形成良性互动,并敦促人大代表依法履职,使代表履职由“被动式”转变为“主动式”,这一现实问题需要各级人大机关长期关注研究。习近平总书记在地方人大设立常委会40周年之际指示,“要密切同人民群众的联系,更好发挥人大代表作用,接地气、察民情、聚民智,保障人民权益、增进民生福祉。”本文中,笔者拟通过具体的研究解析地方人大代表在履职制度保障方面主要不足和下一阶段发展路径,深入思考如何以更加完善的人大代表履职制度,进一步规范代表履职行为,让地方人大代表自觉提升个人素质和能力,激发起履职热情,切实发挥好地方人大代表作用,以适应人大代表管理体系和能力现代化的现实需要,助力我国人民代表大会制度接续延伸、更加丰富。
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