本文从公共政策视角分五个部分对河南省农村土地权属制度改革进行研究。第一部分为导论，主要对研究的背景、目的、国内外研究概况、研究思路、研究方法以及创新之处进行阐述；第二部分主要讲的是农村土地权属改革的基础理论，从公共政策理论、西方制度变迁理论的角度进行理论解释，为下文的阐述作理论基础；第三部分从历史纵向的角度梳理了河南省H村的土地权属制度改革的各个阶段，并对各个阶段进行了分析及评述；第四部分为本论文承上启下的重要部分，通过对H村的问卷调查、访谈询问以及数据分析得出影响农村土地权属制度改革的因素、当下土地权属制度中存在的问题以及H村农户对土地权属制度改革的意愿；第五部分为第五章，通过第四章数据分析得出问题及提出解决思路；第六部分为结论部分，论述了本文的结论，合理制定符合农村实际的公共政策、合理安排土地权属是解决农村问题的关键。　　新中国成立以来，中国农村土地权属制度改革在国家大政策的影响下经历了四个阶段：土地改革时期；农民合作社时期；人民公社时期；改革开放时期。随着一系列政策的出台和落实，农村经济发展迅速、农民思想在变化以及农村人口机构在变化，农村土地权属制度在公共政策的引导下也在不断做出调整。一项土地权属制度在设计之初或许是合实际情况的，但是随着时间的推移以及现实情况的变化，这项制度可能就不再适应当前的实际情况了，这就需要效率更高的制度来替代，只有做出改变才能适应新阶段的发展。现行农村土地权属制度，存在着土地权属模糊、土地权属分散等问题，需要进行改革，需要明确土地权属，完善农村社会保障制度，进行土地整合。