伴随着以云计算、物联网和大数据等为代表的新兴信息技术迅猛发展和系统论、整体性治理理论等思想的蔓延,政府管理者逐渐倡导无缝隙、一站式的公共服务,政府信息公开继而加速向政府数据开放转变,政府治理则更加注重公民导向和结果导向。自2009年美国政府数据开放运动(OGD)以来,数据开放迅速席卷全球,以上海、北京、武汉、江苏等为首的国内部分省市也展开了政府数据开放试点,然而近几年的数据开放实践证明,目前国内数据开放依旧处在起步阶段,政府协同性不足、公众参与度较低、数据质量和规范不够、相关制度与法律体系不健全等问题普遍存在。本文以武汉市政府数据开放平台为例,以系统论打开理论视角,以整理性治理理论进行问题归纳和分析,结合实地访谈和问卷调查,提出解决对策。主要包括五个部分。第一部分是绪论,主要阐述选题背景、研究的可行性与意义、国内外研究综述及可能的创新点。第二部分是对本文使用的理论工具进行阐述,给予整体性治理进行理论分析与本土思考,并对政府数据开放进行相关理论阐述。第三部分是对武汉市政府数据公开服务网进行实证分析。论文从系统外部环境和内部要素两个大的维度展开探讨,以武汉市政府数据公开服务网为个案,从义务主体、权利主体到开放客体等五个方面对该平台进行观察分析并统计相关数据。第四部分则通过整体性治理理论来发现和分析问题。在已有观察分析结果的基础上,以整体性治理理论为指导,将相关因素进行整合,并对该网站相关指标的用户满意度进行问卷调查,从政府数据开放现有的治理主体构成与合作、政府机构与职能的整合、数据资源与信息技术的整合、平台的公民需求和结果导向、公众满意度五个方面分析我国政府数据开放存在的问题。最后一部分以前文分析为基础提出了六个方面的优化策略,即培养专业的数据开放人才队伍,建立专门的数据开放机构;提升政府协同技能,增强跨部门合作;拓宽公民参与渠道,培养公民合作意识;规范数据管理与服务,提升数据有用性、易用性和有效性;建立统一的评估体系,并实施定期评估成立专门的数据;出台专门的政府数据开放法律法规,给予数据开放政策支持。本文可能的创新点:一方面,激活了整体性治理理论的时代价值,体现该理论在大数据时代的应用创新。另一方面,在实证分析时,加入了系统论分析方法,用创新的思维方式对我国数据开放的近期实践进行了多个指标的纵向性考察,意在更加全面地发现和分析问题。再者,对策部分贯穿大数据时代发展理念,提出了具体创新设想。