新一代信息技术产业作为我国战略性新兴产业之一,是关乎国民经济发展和国际竞争力的支柱产业。近年来,我国新一代信息技术产业已取得较大发展,但仍然面临着自主创新能力弱、国际竞争力不强等问题。产业创新本质上是一项多层级协同演化的过程,具有系统性特征。研究为推动新一代信息技术产业创新驱动发展,提升产业竞争力提供有意义的参考。新一代信息技术产业创新是由多层次、多要素协同作用的结果,这些要素之间相互联系形成产业多层次创新系统。从多层次视角,产业创新效率主要受到技术创新、资源条件、产业创新政策因素的相互影响和综合作用。其中,技术创新是产业发展的核心,创新资源是产业创新的物质基础,产业创新政策是产业创新的制度保障。基于此,本文在对新一代信息技术产业创新系统的研究中引入多层次视角,从技术、资源、政策三个层面构建产业多层次创新系统框架。运用三阶段DEA模型、面板数据模型和内容分析法,全面评价产业创新效率,找到提升产业创新效率的方向;分析创新资源对产业创新的影响,明晰对产业创新产生积极与消极作用的创新资源;评价产业创新政策对产业创新效率的作用效果,找到产业创新政策存在的问题,提供完善新一代信息技术产业创新政策启示。研究得出以下主要结论:第一,新一代信息技术产业整体创新效率水平不高,规模效率较低是制约创新效率提升的主要因素,产业处于规模报酬递增状态;第二,在经济发展水平较高地区,研究开发及技术引进等创新资源投入对产业创新贡献较大,在经济发展水平较低地区,产业创新更多的是依靠消化吸收、购买国内技术及技术改造等技术类创新资源的投入;第三,作用于技术、资源、市场等创新需求要素的单一政策以及供给型、需求型、环境型政策工具对产业创新效率的影响效果存在差异,部分政策没有发挥积极作用;不同维度与同一维度不同类别政策组合特征的综合性与一致性均对产业创新效率提升起到积极作用,政策组合的均衡性程度随时间波动性较大且存在较多问题。相关研究结果的启示:第一,提高规模效率水平是进一步提升新一代信息技术产业创新效率水平的关键。在资源有限的情况下,找出对产业创新起到积极且高效作用的创新资源,能够降低创新资源投入的盲目性,使有限的创新资源得到充分地发挥,克服产业创新投入的规模障碍;第二,对于经济发展水平较高地区,有限的创新资源应主要用于研究开发以及技术引进等创新资源的投入,对于经济发展水平较低地区,有限的创新资源用于消化吸收、购买国内技术及技术改造资源等技术类创新资源的投入中更有利于产业创新。提高产业创新效率水平需要通过政策引导实现创新资源优化分配,同时针对没有发挥出积极效果的创新资源,应通过政策的信息传导、激励调节等作用指导创新资源发挥应有的作用;第三,作用于技术、资源、市场等创新需求要素的政策以及政策工具手段对产业创新效率提升存在不足,不同维度与同一维度不同类别政策组合均存在过于倾斜某一项政策的情况。基于此,本文针对不同经济发展水平地区提升新一代信息技术产业创新效率提出优化产业创新政策的有益启示。