从公共产品角度理解,义务教育属于纯公益性的事业,应该由政府负责管理。近年来,我国政府为进一步深化义务教育改革采取了多种教育政策,这些政策体现在内蒙古农村牧区,其中比较重要的一项就是义务教育阶段学校布局结构调整。义务教育阶段学校布局结构调整的实施,促进了教育资源的合理配置、提高了农村牧区义务教育学校的规模效益、优化了教育结构,节约了教育经费。但是,由于各地的实际情况千差万别,各地在执行这项政策的过程中,对政策的理解、把握不尽相同,对义务教育阶段学校布局结构调整中出现了诸如追求数量、追求速度、撤并规模大、学生就学难等问题,影响了一些农村牧区义务教育的发展,同时也违背了政府制定这项政策的初衷。　　 义务教育阶段学校布局结构调整在学术界一直存在争议,而对于义务教育阶段学校布局结构调整所产生的一些负面影响,必须及时予以纠正和改善,否则会直接影响政府提供义务教育这一公共产品的管理效率。在实施农村牧区义务教育阶段学校布局结构调整的进程中,如何履行政府的公共管理职责、如何有效整合基层教育资源、促进教育资源的均衡配置,如何实现政府对义务教育管理体制的创新,推动农村牧区义务教育快速、健康、稳定发展,成为政府管理所面临的重要问题。但是,从目前的学术研究现状看,对于农村牧区义务教育阶段学校布局结构调整工作的研究成果还相对较少。本文试图通过对目前农村牧区义务教育阶段学校布局结构调整进行调查研究,客观分析布局结构调整及相关问题出现的背景,力求深入挖掘在政策推行方面形成的管理困难及其问题根源,从政府管理的角度做出对策分析,以便今后的结构调整中,能够做到更加科学合理,更加人文化,使国家的这项政策得到良好的贯彻落实。