“十二五”规划在加快财税体制改革中提出：扩大增值税征收范围,相应调减营业税等税收。增值税扩围改革因此被提上日程。在上海及其他东部城市试点后,增值税扩围改革于2013年8月1日在全国推开。营业税是地方的主体税种,在现有以税种划分央地收入的财政体制框架下,地方政府的既得利益势必受到冲击。如何确保增值税扩围改革顺利进行,并以此为契机完善现有的央地财政关系,是增值税扩围改革顶层设计时避不开的问题。本文依托最适课税理论、公共财政与财政分权的规范理论,以我国增值税体制改革实践为背景,在分析增值税扩围改革试点实施效应的基础上,说明现阶段增值税扩大征收范围的必要性；再结合1994年税制改革以来,地方财政收入主要来源是税收及增值税扩围改革导致地方财政压力增大的事实,阐述中央与地方财政关系的重构对增值税扩围改革的重要性及中央与地方财政关系调整的方向。进而提出中央与地方财政关系重新界定的思路,即渐进式实施增值税扩围、设计中性税率、界定保护地方利益的分享比例并积极建设地方税体系。在实践中应以合理划分中央与地方政府的事权为起点、以适度划分增值税税权及配套的财政转移支付为重点,以健全规范的法治环境为保障,建立事权与财力相匹配的财政体制,为我国经济社会各领域的深刻变革创造条件。