不起诉制度不仅关系到刑事诉讼的价值取向,还关系到如何界定检察权的性质及其在刑事诉讼中的权力范围,以及如何监督检察权的行使,同时还关系到如何界定检察官职权以及如何设计检察机关内部的办案机制,是我国司法改革的焦点之一。本文试图从不起诉制度的理论出发,逐渐进入立法、实务层面分析该制度的价值和意义。通过对我国不起诉制度立法和实务现状的归纳总结、分析判断,找出我国不起诉制度的缺陷,结合我国国情和域外国家的积极做法,对我国不起诉制度的改革完善提出自己的建议。文章的第一部分从理论角度对不起诉的概念、分类、理论依据和法律价值进行简要阐述,以论证该制度存在对于法治社会具有深刻意义。文章的第二部分乃是着眼于我国不起诉制度现状,从立法、实务以及学术研究三个方面进行分析,发现该制度在立法层面以及实务中的缺陷,该部分对于实务方面采用实证分析,以笔者所在的地级市近四年来不起诉实际运行情况作为具体分析对象,以点带面反映我国不起诉实务中的诸多问题,这也是本文想重点解决的问题。文章的第三部分则是在之前的分析研究的基础上,通过扩大不起诉适用范围,建立附条件不起诉制度,完善人民监督员制度和大力推进检调对接等方面完善不起诉制度。