粮食问题历来是关系国计民生的重大战略问题。作为世界人口第一大国，解决十几亿人的吃饭问题，始终是中国的头等大事。采取切实可行的措施保障国家和地区粮食安全，保证粮食市场供应和价格稳定，是我国社会主义现代化建设平稳有序健康发展的前提，是保证经济社会和谐稳定的物质基础，也是应对国际金融危机等突发事件的有效保障。粮食安全是一种公共产品，无法由市场自行提供，需要政府部门利用“有形的手”进行数量控制、价格干预等宏观调控。近几年部分城市出现食用油涨价引发抢购、食盐因为谣言引发抢购等事件表明，在全球和国家粮食安全形势整体较为严峻的大背景下，城市粮食安全形势同样不容乐观。城市粮食安全除了受世界、国家粮食安全形势的影响，也有其自身的特点，例如在抵御粮价波动方面更为脆弱等。城市粮食安全保障措施同样也与国家粮食安全对策侧重点有所不同，特别是在时效性方面需要更高的要求，以提高应对市场突发事件的应对能力。随着我国城市化率的不断提高，城市粮食安全对策研究日益显示出其重要性。上海是我国粮食主销区之一，常住人口已经超过2300万，粮食安全是上海这个特大型城市正常运转和持续发展的物质保障。上海耕地面积少，增产潜能有限，粮食市场对外依存度高，受全国粮食产需、库存的大环境影响明显，同时，上海粮食价格市场化程度高，价格波动敏感，居民家庭存粮少，易受突发事件影响，保障粮食市场供应和价格稳定的压力较大。上海粮食部门利用现有的粮食产需、粮食进出口、粮食库存、粮食市场价格等基础数据，整理分析和挑选有代表意义的指标，建立一套预测和判断粮食市场供应形势和价格走势的预警系统，将危机的预测、处理等步骤整合成一个规范化、流程化的系统，对可能出现的危机情况进行事先预测。通过建立以粮食安全预警系统为基础的粮食安全保障体系，使政府部门在进行粮食市场宏观调控时，对粮食市场安全情况进行预判，大幅提高政府部门对粮食市场宏观调控的响应速度，提高城市粮食安全保障能力。本文首先介绍了粮食和粮食安全的基本概念及其属性，介绍了与粮食安全问题戚戚相关的供求均衡和危机管理理论，在此基础上，为描述城市粮食安全的外部环境，本文对目前国际国内粮食安全形势作了简要阐述，并对城市粮食安全的特点进行分析，对目前主要采用的粮食安全对策进行阐述和分析。本文将以上海市为例，介绍其通过建立以粮食安全预警系统为基础的粮食安全保障体系来保证城市粮食安全的做法。案例中介绍了粮食安全预警系统的基本情况和设计思路，并进行了实证检验。最后对城市粮食安全对策提出几点政策建议。