在社会转型时期，我国农村经济和社会发展在改革的大潮中取得巨大的成就，随着改革开放的不断深入，新旧体制碰撞，乡村治理出现了一些新问题和新情况。许多潜在的问题和深层次的矛盾逐渐暴露。一些地方乡村治理和农村社会矛盾突出，产生了许多不稳定因素，出现了农民信访洪流。由于信访制度的缺陷和问题，信访渠道不畅，一些信访问题得不到及时解决，影响和制约了乡村治理的进程和农村经济社会事业的又好又快发展。　　 本文以淮安市楚州区乡村治理问题和农民信访事件为研究个案，围绕乡村治理和农民信访矛盾冲突和相互关系，分析乡村治理模式的转变，乡村治理的现状，分析社会转型时期乡村治理存在的问题和乡村关系张力及干群矛盾。目前一些地方乡村资源匮乏，公共产品和服务缺失，巨额债务成为治理中的沉重负担。少数乡村基层组织缺乏凝聚力和战斗力，少数乡村干部素质不高责任心不强，农村社会保障体系十分薄弱，农村土地违法和土地征用等矛盾纠纷现象严重，是产生农民上访的主要原因。　　 本文还从社会转型时期普遍存在的农民信访现象出发，分析信访制度的产生、演变、现状和缺陷问题。原有的信访制度存在许多缺陷，功能错位，缺乏科学合理的信访考核体系。信访制度影响了司法权威和法治化进程，农民上访和劝阻农民上访牵扯乡村干部很多精力，花费了很多的财力。　　 乡村治理问题和农民信访问题相互交织在一起，形成互动。乡村治理好的地方，农民信访量少，信访渠道畅通，农民信访有序有效，促进了乡村的治理。乡村治理差的地方，农民信访量多，信访渠道阻塞，农民信访失范和低效，乡村治理问题难以及时发现和解决，阻碍了乡村的治理。　　 本文采取文献与实证相结合，理论与实践相结合的方法，通过查阅大量的文献资料，深入一些乡村走访，与乡村干部群众，上访农民和信访干部广泛接触访谈，分析典型的信访事件，研究乡村治理中的问题和矛盾冲突，研究农民上访的形成原因，农民上访与乡村治理的内在联系，探讨解决问题和矛盾的方法途径。　　 本文从社会转型时期乡村治理过程入手，通过一系列信访事件，透过信访现象，抓住信访问题症结所在，从乡村治理角度分析农民信访问题，探讨如何处理好乡村治理和农民信访问题，促进乡村治理和农民信访两者良性互动，消除国家、地方、和农民之间的内在紧张关系，实现乡村社会的科学发展与社会和谐。从这些方面来看，本文有着创新之处，具有一定的理论意义和现实意义。　　 本文通过对乡村治理和农民信访问题的研究，最终得出结论：社会转型时期乡村治理存在诸多问题和矛盾引发农民信访洪流，农民信访是当前解决和处理好乡村治理问题的重要政治沟通通道。信访体制和制度问题使信访渠道受阻，信访程序受到干扰，农民信访低效，影响和制约乡村治理进程。要正确处理好乡村治理和农民信访问题，逐步实现两者的良性互动，从根本上解决乡村治理问题，实现乡村善治社会和谐，农民信访将最终消失成为历史。