郑州市安全生产监管问题研究

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2013年以来,全国各地安全生产事故多发频发,习近平总书记亲自做了重要批示,李克强总理亲自部署了安全大检查及“回头看”活动,安全生产工作首次被各地政府摆到了各项重心工作的首要位置。按照国家、省、市的总体部署和“党政同责、一岗双责”工作要求,郑州市各级各部门层层加压,明确主要领导责任,强化安全隐患排查,终于取得了不错的成绩。但是,郑州市正处于新型城镇化、经济结构转型的关键时刻,生产建设活动急剧增多,而各级安全生产监管部门的工作人员仅有726人,算上其他各行业主管部门、乡镇办、社区的兼职人员,也只有3681人。连续高强度的安全生产专项活动,让从事安全生产监管工作的人员不堪重负,根本无法顾及辖区所有生产经营场所。“区域大、工厂多、人手少,活难干;责任大、工作忙、进步慢,不想干”已经成为安全生产监管部门从上到下的共同感受。为了完成2013年河南省政府下达的安全生产责任目标,郑州市果断采取措施停业停产停建部分违规企业、全部地方煤矿、兼并重组煤矿和部分在建重点项目,全市工业经济发展、生产经营活动受到很大影响。临时、突击性的高压手段必然难以持久,郑州市安全生产形式势必难以“长治久安”。通过对郑州市近年来安全生产监管机制的研究,郑州市在强化现有的安全生产监管方式,强化对违规违法企业的惩处力度、提高对各级各部门责任领导的处理强度上积攒了很多成功的经验,值得进一步深入应用。此外,如果在安全生产监管体制上寻求突破,进一步明确企业的安全生产责任,明确行业主管部门的安全生产监管职责,并将各级安全监管机构的职责进一步改进,或许能够突破当前郑州市安全生产工作面临的瓶颈,使安全生产工作迈上一个新台阶,对政府机构改革、提高行政效率、打造服务型政府也是一种有益的尝试。
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