南宋前期两浙地区,在自然因素和社会因素共同作用下,灾害频繁发生,造成大量人员伤亡和生产的破坏,严重影响了人民群众的正常生活,给当时社会的政治和经济等各方面带来了严重影响。为稳定社会秩序、恢复经济生产,政府实施了一系列灾害应对措施,宋代的救济事业因此得到了很大的发展。这些措施包括灾害发生前的预防性措施、灾害发生时的应急性措施、灾害发生后的恢复性措施三个环节。同时这一时期,民间救灾力量加强,民间救灾组织有寺院、社仓、义庄,及以个人面貌救灾的官员,地方士绅和商人也广泛参与到救灾活动当中。由于政府和民间力量的共同努力,使得这一时期的灾害应对措施在恢复社会生产、缓和社会矛盾等方面起到了较大的作用。但由于措施本身还有一定的局限性,在执行过程中又受到一些因素的制约,因此使得一些应对措施难以有效的一一实施,发挥其应有作用。